學術爭鳴
作者：李淑萍
隨著城市化和工業化進程的加快，政府征用土地現象日益增多，數以千萬計的農民失去了賴以生存的土地。土地對農民來說，具有生產資料和社會保障雙重功能，農民一旦失去土地，他們就失去了生存的資本，失地農民成為社會新的特殊的弱勢群體，而失地農民的社會保障問題也日益突出。如何解決失地農民的社會保障問題，成了影響社會繁榮與穩定的關鍵。本文通過對失地農民進行分析了解，結合當前政府對失地農民的政策，分析現在的問題及其原因，探索能充分保障農民利益的製度，構建一個更加完善的社會保障體係，促進社會更加和諧發展，人民安居樂業，社會穩定，具有深遠的意義。
一、失地農民的安置補償辦法及存在的問題
（一）貨幣安置後自謀出路
國家征用土地時，把賠償款、補償款直接支付給農民，而他們把這些錢用於給子女蓋房、買車、婚嫁等，有的甚至參與各種賭博，一旦使用不當提前用完，自己無一計之長又無地可種，閑賦在家，生計難以維持。有的政府把土地補償款直接給了村委會，村委會的幹部把這些輕而易舉得到的補償款當作行政經費，修房、買車、辦公吃喝，有的甚至貪汙挪用據為己有，而農民卻沒有受益，矛盾隨之產生，矛頭直接指向政府，造成上訪不斷。
（二）征地企業就地安置補償
有些地區征地用於工業園區用地，對失地農民隻補貼小部分貨幣，就地安排工作。但由於農民文化水平低，又沒有技術，隻能安排一些沒有技術含量的工作，如清潔工、保安或其他的體力工作等，經濟收入不高，工作也不穩定，一旦這些企業經營不善或倒閉，那麼這些失地農民的生活將難以維持。
（三）住房安置補償
一些地區進行城中村改造，對失地農民給予分配住房和一部分貨幣補助。隨著城市商品房的不斷上漲，對於住房補貼看似補貼不少，一套商品房值幾十萬甚至上百萬，看似衣食無憂，但沒有參加相應的社會保障，將來的養老、就業、醫療等成為新的社會保障問題。
二、對失地農民土地補償費使用管理方麵的建議
（一）關於村委會得到的土地補償費的管理
鑒於上述問題的存在，筆者認為，政府部門應對土地補償費出台相應的管理辦法。對集體得到的補償費，應由政府有關部門進行加強管理，列為專項資金，對土地補償款應區別對待。首先明確土地的所有權與使用權。農村土地屬於集體所有，農民承包使用這些土地。征用土地支付的土地補償款分為兩項：一部分是支付給農民的賠償款 （包括房屋及地上建築物和地上青苗的補償款），一部分是支付給土地所有者村委會的土地補償款。如果村委會有預留地，應把預留地分給被占農戶，以彌補農民的土地損失。村委會得到的補償款不應直接支付給農戶，應當為這些失地農民建立保障基金，主要用於農民養老基金，不能用於村委會的行政支出，當然，這部分補償款應當由政府有關部門監督管理。建議鄉鎮或區縣級財政部門設立專戶，集中代管村級土地補償款，加強管理，專款專用，以保證這些專項資金用於失地農民的養老保障。
（二）加強對失地農民的技能培訓，積極促進就業
首先，政府勞動保障部門負責抓好失地農民的技能職業培訓，大力開展失地農民的實用技術和技能培訓，提高勞動技能和勞動素質，增強其就業競爭力。其次，要充分利用現有的勞動力市場和職業介紹機構，為失地農民就業指導提供信息，並組織失地農民進行勞務輸出為其創造良好的就業條件。若失地農民轉成非農業戶口，可享受下崗失業人員再就業關於稅收、行政性收費、職業介紹、職業培訓、社會保險補貼及小額貸款擔保等方麵的優惠政策。若失地農民仍屬於農業戶口，則享受農村勞動力轉移等方麵的優惠政策。
（三）做好失地農民養老保險與城市居民養老保險的銜接
一種是將已就業的失地農民轉化為城鎮居民，並納入城鎮養老體係；另一種是參加農村養老保險，暫時沒有就業的失地農民納入農村養老體係。或者借鑒義烏、河北等模式，由政府出麵與保險公司協商建立失地農民養老基金，分別由政府、集體、參保人三方出資，基金的社會統籌由政府社會保障部門專門管理，個人賬戶部分由商業保險公司運作。
（四）助學救困撫助
失地農民子女在落戶新址所在地免費接受義務教育，普通高中也享有所在地同等受教育的權利。
城市化是解決中國三農問題的根本出路，政府在推進城市化進程中，需要不斷地調整和改善政策方式，充分保障農民的土地權利，通過城市化進程帶動農民致富，進而縮短城鄉差距，而不是使農民越來越貧窮，貧富差距越來越大，造成農民失地又失業，否則就失去了城市化的意義。如何才能克服現行安置中的不足，確保失地農民的基本權益，解決失地農民的後顧之憂，任重而道遠。