區域經濟
作者：毛常盛
內蒙古的人力資源公共服務工作於1984年起步，至今已經有 20 年的發展曆程。近年來，我區人事部門人力資源公共服務機構服務領域不斷擴展，內容不斷豐富，手段不斷創新，全區範圍內逐步形成了以人事代理、人力資源派遣、人力資源評價、人力資源培訓、現場招聘、網絡招聘、流動人員社會保障以及流動黨員管理服務為主導的人力資源公共服務平台，無論是公益性服務還是經營性服務業務都取得了長足的發展，為我區經濟社會的快速發展提供了堅實有力的服務保障。當前，隨著人力資源公共服務與其他社會化管理要素聯係日趨緊密，經濟社會的發展對人力資源公共服務提出了更高的要求。如何解決高校畢業生就業和促進各類人力資源流動，加快構建和完善我區人力資源公共服務體係，成為我們當務之急的研究課題。
一、當前存在的主要問題
隨著我區市場經濟的不斷發展，人力資源結構性過剩與短缺的矛盾日益突出，高校畢業生、軍轉幹部和擇業人力資源就業麵臨著不同程度的困難。麵臨就業形勢和環境變化的挑戰，當前我區人力資源就業公共服務還存在許多亟待解決的問題。
（一）人力資源公共服務種類難以滿足社會的需求
目前，我區人力資源公共服務主要由政府人力資源服務機構承擔，但在服務的種類和效率上都還難以滿足社會的需求。根據全國範圍內統計顯示，有53.9％的被調查者認為人力資源流動的中介服務不太完善或不完善；有半數以上的被調查者認為人力資源供求信息不能滿足需求。對於人力資源服務種類，用人單位表示“基本滿足”和“十分豐富”的比例之和低於34％，而個人調查結果的滿意度更低，表示“基本滿足”和“十分豐富”的比例分別為21.7％和4.1％。作為起步較晚的地區，我區人力資源公共服務的種類和效率水平更難以滿足我區的經濟社會發展需要。
（二）人力資源公共服務質量需要進一步提高
近年來，我區各類人力資源服務機構和相關服務發展很快，但很多機構的服務缺乏明確規範，工作人員難以把握工作的深度和水平要求，服務質量不穩定，用戶也感覺很多服務結果與需求期望有很大差距。上述有關調查顯示，被調查者選擇人力資源公共服務“質量很高”、“基本可以”的比例僅為3.9％、34.8％；認為當前亟需改善的是服務的“方便性”、“及時性”和“規範性”。在人力資源公共信息服務方麵，大多數被調查者認為信息發布的及時性、完備性和準確性急需改善。
（三）人力資源公共服務手段急需改善
目前，我區人力資源公共服務信息化建設還難以適應社會公眾的需要。一是信息的收集和分析不夠，就業信息提供不完全、不準確，難以起到很好的導向作用；二是各地區信息係統分散建設，多種服務網絡並存，不能聯網貫通，難以發揮整體規模效應；三是落後地區信息服務基礎設施陳舊，手段比較落後，信息化水平較低，服務不夠方便、快捷。調查顯示，被調查單位和個人都將加強就業公共信息服務排在第1位，其中單位比例為76.8％，個人比例為70.4％。在服務形式的調查中，“網上信息”是個人最喜歡的服務形式，比例為69.2％，畢業生願意選擇信息網絡媒體尋找工作的人數比例達到56.4％，大大高於選擇其它中介服務方式，還有42.4％的被調查者選擇“網上互動服務”。
（四）人力資源公共服務均等化水平有待提高
人力資源公共服務關係民生問題，屬於基本公共服務的範疇。人力資源公共服務要注重公共性和公平性。目前，由於經濟發展水平較低，經濟欠發達盟市和邊遠基層地區政府在人力資源市場基礎建設的投入能力十分有限，人力資源就業公共服務難以得到財政的支持。這些人力資源服務機構都是處於我區經濟不發達地區。實際上，經濟發展較為落後的地區，單靠市場機製難以解決當地的人力資源需求問題，需要政府通過有效的調控來促進人力資源地區間的合理配置，而加強基礎性人力資源就業公共服務是政府調控人力資源合理配置的重要手段。
二、有關問題的原因和對策分析
（一）財政投入不足是人力資源公共服務發展的瓶頸
作為基本公共服務，人力資源公共服務應該主要依賴公共財政的支持。但是，在很長時期內我區財政對人事部門開展人力資源公共服務沒有直接的預算安排。人力資源公共服務開展主要依靠臨時性項目撥款和經營性服務收費來補充，經費來源不穩定，總量嚴重不足。僅能維持現有機構的基本運轉。至於在人力資源就業服務的硬件環境的改造與完善、業務拓展等方麵的投入就明顯不足了。目前我區大部分人力資源市場普遍存在沒有招聘場地的現象，即“有市無場”。自治區本級人力資源市場也沒有固定招聘會場所，全部現場招聘會都需租賃場地，在沒有財政撥款的情況下，基本無法實現“以會養會”。全國範圍來看，2008年數據顯示，每家人力資源服務機構人力資源公共服務項目的財政撥款平均約為64.2萬元，而項目平均支出約為393.7萬元，缺口達329.4萬元。人力資源公共服務經費缺口較大的項目主要有：畢業生就業服務（招聘會，就業培訓、專家谘詢，創業培訓與見習補貼等）；人力資源需求信息收集、分析及發布預測；免費人事檔案管理；建立人力資源信息庫；人力資源公共服務信息網的建設和流動黨員管理經費等。為了能夠充分發揮公共服務平台的作用，需要在政府預算的安排方麵有對應的預算安排，這樣從根本上保障人力資源就業公共服務的硬件環境。