煤層氣“十三五”進入拐點？
產業
作者：徐沛宇
處於從商業化初級階段到商業化成熟階段爬坡過程中的煤層氣產業，正以“舊患未除、新憂又起”的哀兵之勢走向“十三五”。
高開低走是我國煤層氣產業發展的寫照。如何走出低迷，如今已到了關鍵時期。
“十二五”的前四年裏，煤層氣產量增幅分別為36.7%、8.7%、13.7%和9.2%。按目前情況看，2015年煤層氣產量要達到“十二五”規劃提出的目標已是不可能完成的任務。
煤層氣產業這幾年的低迷狀態源於其體製的不完善、技術的落後以及各方利益的糾葛。麵臨即將進入的“十三五”時期，產業的舊患能否痊愈尚未可知，而一些新的隱憂又開始出現。
在全國兩會期間， 全國政協委員、山西省政協主席薛延忠牽頭山西省全國政協委員提交集體提案，要求對煤層氣征收資源稅。業內人士稱其做法是“竭澤而漁”，征收資源稅隻會使行業雪上加霜。
另一方麵，煤層氣的相關主管部門對產業未來的發展似乎仍然摸不透，幾大規劃裏對煤層氣的產量目標均不一致。國家能源局日前發布的《煤層氣勘探開發行動計劃》提出，到2020年，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量力爭達到400億立方米。而此前的“十三五”煤層氣產量規劃是600億立方米，隨後出台的《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》則又提出300億立方米的產量目標。
從600億立方米到300億立方米，再到400億立方米，煤層氣產量目標數字的變化反映出了這一產業的發展之曲折。
“十三五”裏，煤層氣產量可以達到預期的400億立方米目標嗎？這會不會又是一個讓行業糾葛五年的、難以達到的數字？治愈煤層氣的舊患新憂，是行業未來的關鍵。
“煤層氣產業正處於從商業化初級階段到商業化成熟階段的爬坡過程中，如果得到助力則產業大發展可期，反之如果繼續受到阻力，則行業危矣。”《能源》記者采訪的多位業內人士均持此觀點。
助力與阻力的比拚
《煤層氣開發利用“十二五”規劃》提出，到2015年，國內煤層氣產量要達到300億立方米。但從2014年的產量來看，完成2015年的產量目標幾乎是不可能的任務。
根據國家能源局發布的數據， 2014年煤層氣（瓦斯）抽采量170億立方米，利用77億立方米，同比分別增長9.2%和17%。
表麵增長的數據背後，我國的煤層氣產業仍然暗藏危機。《能源》記者獲得的資料顯示，近三年來，全國煤層氣地麵開采的鑽井量逐年減少。2012年以前，全國新增鑽井量在3000口以上，2013年鑽井量減少到2000多口，2014年則進一步下降至1000多口新增井，投資也大幅降低。照此下去，煤層氣的產量未來可能會停滯甚至倒退。
國家能源委專家谘詢委員會委員、中聯煤公司總顧問孫茂遠是煤層氣產業堅定的樂觀支持派。孫茂遠對《能源》記者說，目前我國煤層氣產業正處於發展的最關鍵時期，即從商業生產初期向成熟商業階段發展。現在煤層氣產業出現的問題都是發展過程中的問題，前幾年發展得太快，後期又出現了成井率太低、補貼不到位的問題，挫傷了行業的積極性。
“如果支持政策到位， 提高補貼、加快科技攻關，給煤層氣產業一個很好的助力，未來產量一定會再上一個台階。”孫茂遠說。
然而，助力來得十分不易。早在兩年多以前，煤層氣抽采補貼由目前的每立方米0.2元提高到每立方米0.6元的方案就已上報到相關部門，但至今仍然是處於呼聲較高但未能落地的狀況。
不過，業內人士認為近期頻頻發出對煤層氣產業利好的政策，產業助力將增大。不願具名的煤層氣產業資深人士表示，國家能源局日前發布的《煤層氣勘探開發行動計劃》等多個文件表明政府對產業仍然是大力扶持的，並且將推動產業取得更高的產量。
該人士說，《煤層氣勘探開發行動計劃》明確指出將“綜合考慮抽采利用成本和市場銷售價格等因素，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用中央財政補貼標準”，這表明提高財政補貼指日可待。
在助力有望加強的同時，新的阻力和舊的積弊卻也對煤層氣虎視眈眈。全國政協委員、山西省政協主席薛延忠在“兩會”期間牽頭提交的聯名提案建議，結合資源稅改革，對煤層氣征收資源稅。