潮平兩岸闊，風正一帆懸
中國與世界
作者：蘇振興
中國和拉美、加勒比國家共同體論壇首屆部長級會議於2015年1月8—9日在北京舉行。拉共體方麵有30個成員國的外交部長或政府代表出席會議。中國外交部部長王毅主持會議。中國國家主席習近平、哥斯達黎加總統索利斯、厄瓜多爾總統科雷亞、委內瑞拉總統馬杜羅、巴哈馬總理克裏斯蒂出席開幕式。習近平主席在開幕式上發表題為《共同譜寫中拉全麵合作夥伴關係新篇章》的重要講話。與會代表圍繞“新平台、新起點、新機遇——共同努力推進中拉全麵合作夥伴關係”的主題，進行坦誠深入的交流，達成了《中國—拉共體論壇首屆部長級會議北京宣言》、《中國與拉美和加勒比國家合作規劃（2015—2019）》和《中國—拉共體論壇機製設置和運行規則》三個成果文件。這次會議取得了圓滿成功。中拉全麵合作正式揚帆啟航。
平等互利、共同發展，
中拉關係新發展模式的重要特色
在中拉關係發展史上，這次會議具有裏程碑的意義。按筆者的理解，這次會議的成功舉辦標誌著中拉關係新的發展模式的基本架構已經成型。這個中拉關係發展模式的升級版是適應雙方決定建立平等互利、共同發展的全麵合作夥伴關係的新目標而產生的，並呈現出幾個重要特色。
這個新發展模式的特色之一無疑是中拉整體合作的啟動，從而形成整體合作與雙邊合作雙輪驅動、相互促進的新合作架構。中拉“整體合作”這一概念是在國家間雙邊關係經過長期發展的基礎上，順應新階段雙方關係發展的需求提出來的，也是中國在發展與各大發展中地區關係的實踐中被證明行之有效的一種合作方式或渠道。中拉整體合作應當具有多重含義。其一，它強調把拉美、加勒比地區作為一個整體對待，中拉合作要覆蓋所有拉美和加勒比國家，要適應各國不同的需求，促進中國與拉美的合作更加全麵、均衡地發展；其二，它同時關注於從拉美地區整體發展和共性需求的角度來推進合作，如改善地區內的互聯互通，推進地區性生產合作，加強人力資源建設，應對氣候變化等等；其三，它著眼於將中國與拉美、加勒比國家“全麵合作夥伴關係”的定位落到實處，致力於構建政治上真誠互信、經貿上合作共贏、人文上互學互鑒、國際事務中密切協作、整體合作與雙邊關係相互促進的中拉關係五位一體新格局。
中拉關係新發展模式的特色之二是建立中國—拉共體論壇。中拉論壇作為中拉整體合作的平台應運而生，肩負著重要的曆史使命，因此，打造好這個平台至關重要。首先，中拉論壇的建立凝聚了雙方廣泛的共識，體現了各參加國的政治意願。拉共體作為拉美、加勒比33個主權國家的代表機構，於2014年1月的古巴峰會上通過《關於支持建立中拉論壇的特別聲明》。2014年7月，習近平主席與拉美國家領導人在巴西舉行曆史性會晤，決定正式建立中拉論壇，從最高層次上宣示了雙方推進整體合作的政治共識，為搭建中拉整體合作新平台開辟了道路。其次，中國作為中拉論壇首屆部長級會議的東道國進行了卓有成效的籌備工作，短短半年之內就使這次會議在北京成功召開，使雙方整體合作由構想變為現實。第三，論壇首屆部長級會議所發表的《北京宣言》，全麵表達了與會各國對建立中拉論壇和推進全麵合作夥伴關係的高度共識，確定了整體合作和論壇建設的總體方向，明確了雙方深化合作的指導原則。會議通過的《中國—拉共體論壇機製設置和運行規則》明確地將中拉論壇定位為由中國和拉共體成員國外交部牽頭的政府間合作平台，主要機製包括部長級會議、中國—拉共體“四駕馬車”外長對話、國家協調員會議（高官會），並確定了論壇的具體運行規則。至此，中拉論壇已正式進入運行期。
中拉論壇的建立同時也提出了關於論壇自身的長遠建設問題。正如習近平主席在論壇首屆部長級會議開幕式致辭中指出：“中拉論壇是新生事物，猶如一株破土而出的嫩苗，要長成參天大樹，需要雙方精心培育。”[1]為此，習近平主席提出四點建議：堅持平等相待的合作原則，堅持互利共贏的合作目標，堅持靈活務實的合作方式，堅持開放包容的合作精神。這四個“堅持”為中拉論壇的未來發展指明了正確方向。王毅外長在會議的主旨發言中也就中拉論壇的長遠建設問題發表了幾點看法。第一，做好頂層設計，是論壇建設和發展的首要任務。他著重指出，會議發表的三個文件是一個整體，構成了中拉論壇的政策依據、行動綱領和機製保障。第二，推動互利合作，是論壇建設和發展的核心內容。其中特別強調，中拉隻要發揮各自優勢，廣泛開展互利合作，就能把論壇做實做強，使論壇獲得不竭的動力。第三，抓好後續落實，是論壇建設和發展的重要保障。他重點論述了長期性與緊迫性的關係，既要看到中拉論壇建設是長期性、戰略性的任務，著眼長遠，腳踏實地，循序漸進，確保論壇框架內的合作持續健康發展，又要有落實合作規劃的緊迫感。