深化中非合作的世界體係結構分析
中國與世界
作者：劉青建
新世紀以來，國內外學者從不同的角度對中非關係全麵發展的原因進行了多方麵的解讀，但這些解讀幾乎都是在國家（或單元）層次上的分析。本文試圖從體係層次上解析中非關係得以全麵發展的原因，從而說明深化中非合作的必然性。本文從學理的角度，分別討論世界政治體係和世界經濟體係及其它們的結構對中非關係深入發展的意義。
世界政治經濟體係與
中非合作的發展演進
從理論上講，經濟結構互補性強的國家開展合作，能夠使雙方取得的收益最大化。用此觀點看待合作，中國、非洲的最佳合作夥伴應該是體係中心的發達國家。但是，在現實的世界政治經濟中，合作的意願取決於雙方，不是一廂情願就能實現的。從曆史的角度審視中、非與發達國家的關係，中、非一直沒有被發達國家視為平等的合作者。
在中華人民共和國建立和非洲國家獨立之前，中國和非洲國家被西方列強的殖民擴張強行拉入到世界政治經濟體係之中，成為為體係中心國家（宗主國）服務的外圍國家，並作為殖民主義宗主國的原料產地、商品市場、投資場所，為西方中心國家的繁榮富強提供源源不斷的資源。其結果是中心國家的繁榮、發達、強盛，中國和非洲國家的貧窮、落後、虛弱。
中華人民共和國建立和非洲國家獨立之後，在以權力決定利益的現實主義國際（世界）政治體係中，以美國為首的西方中心國家向中國和非洲國家施行霸權主義、強權政治，不斷幹涉中、非國家的內政。在不公平、不合理的世界經濟體係中，非洲國家仍然是它們原料的來源、商品的市場、投資的場所。中國則因其選擇了社會主義製度而遭到西方發達國家的經濟封鎖。獨立後或建國後幾十年，為防止西方國家對自己獨立和主權的幹涉，為避免在世界經濟中遭受中心國家的剝削，中國和非洲大多數國家采取了封閉式的發展戰略，使得經濟發展十分有限。
在封閉式發展走入死胡同之後，中國實行了改革開放政策，開始實施融入世界政治經濟體係的戰略，不斷向中心（發達）國家開放市場，吸收它們的資金、技術和管理經驗，逐步實現了與中心（發達）國家在各個領域中的初步合作，中國的經濟開始出現良好的發展勢頭。然而，1989年中心（發達）國家卻利用中國國內的政治風波，聯合製裁中國。導致剛剛開啟的中美合作、中歐合作、中日合作不僅停止，而且出現了大倒退。非洲則由於20世紀80年代經濟發展的停滯和90年代初冷戰的結束，在世界政治經濟體係中被邊緣化。
在中心國家的巨大壓力下，謀求發展的中國開始了將壓力轉化為動力的積極行動，其中最重要的戰略舉措就是尋求與非洲國家在更廣泛的領域開展新一輪的政治經濟合作。
中非合作是起始於20世紀南南合作的繼續和發展。早在20世紀發展中國家就提出了南南合作集體自力更生的基本方針和建立國際經濟新秩序的目標。這是獨立以後亞非拉國家擺脫世界政治經濟體係的結構困境所選擇的現實道路。其主要機理在於：其一，國際（世界）政治兩極權力體係及其結構對發展中國家政治獨立的威脅，發展中國家的團結合作有利於抵禦兩個軍事政治集團對其政治經濟獨立的威脅；其二，世界經濟體係及其中心—外圍結構對發展中國家經濟發展的製約，南南合作有利於減少對發達國家的依賴，增強自身的經濟實力，提高與發達國家談判的地位。因此，集體自力更生的南南合作理念不僅是基於那個年代亞非拉發展中國家對世界政治經濟體係的深刻認識，也是基於當時發達國家對與中國、非洲等發展中國家合作的不平等地位和待遇的抗爭。
鑒於上述機理，同在世界政治經濟體係中處於弱勢地位的中國與非洲國家的合作是非常必要的。然而，20世紀在此框架下的中非合作卻非常有限。其原因主要在於雙方發展戰略和發展水平的限製。這不僅因為在殖民統治時期留下單一的經濟結構以及與宗主國的依附經濟關係難以一下子得到改變；而且因為當時中國封閉式的經濟發展戰略，對外經濟合作非常有限。更重要的是中國經濟發展水平低，經濟結構與非洲許多國家相似，相互經濟互補性很差，合作的領域也非常有限。特別是由於中國自身的經濟貧困，在資金、技術和基礎設施等方麵都力不從心，難以在對非合作中有所作為。
進入新世紀以後，中國經過改革開放三十多年的發展，經濟發展水平有了較大的提高，經濟結構也有了很大的變化。就縱向國際分工來看，中國在每個層次都有了自己的產業和產品。就橫向國際分工而言，中國在許多產業都有了自己的拳頭產品，在某些領域還有了較強的國際競爭力。這為中國和非洲國家開展多領域、全方位的國際合作打下了良好的基礎。非洲國家在經曆了“被邊緣化的十年”後，它們開始打破原有的合作思路，尋找能平等相待的合作夥伴。中國經濟發展的速度和巨大的變化，無疑吸引了眾多的非洲國家。進入新世紀後，中國與非洲國家積極努力，在20世紀90年代以來中非雙邊合作的基礎上，開展了較深入的合作，使傳統的雙邊合作發展到多層次、全方位、多邊機製化合作的高度。
在雙邊合作中，中非政治、經濟關係出現了前所未有的快速發展。在冷戰剛結束時，麵對美國聯合盟國製裁中國的局麵，非洲國家領導人率先訪問中國，打破了西方的圖謀。此後20年，雙方通過頻繁的高層互訪，溝通信息、交換意見、澄清認識、協調立場、擴大了解、增進友誼，成為了可信賴的“全天候朋友”。2006年1月中國政府發表了《中國對非洲政策文件》，確定了包括政治、經濟、教科文衛和社會、和平與安全等30個領域的中非全方位合作的政策。在經濟領域，中國與非洲互惠合作，促進了雙方經濟的持續增長和雙邊貿易的跨越式發展。2000年中非貿易額僅100億美元，2013年增加到2100億美元，2014年繼續增長。在經濟合作的互動中，中國減免了非洲國家的債務，在對非援助中不附加任何政治條件，在與非洲國家的經濟合作中，中國努力幫助非洲國家發展基礎設施，實現經濟結構的優化，表現了負責任大國的形象，受到了非洲國家的讚揚。