新型的中國—東盟關係：利益共同體與命運共同體
中國與世界
作者：曹雲華
近年來，尤其是自2013年中國新一屆領導人上任以來，中國在對外交往中表現得更加自信和積極進取，在維護自身權益方麵表現得更加堅定。對此，一些東南亞國家感到不適和困惑。如何改變這種狀況，對中國和東盟雙方都是一個新課題、新挑戰。
當前東南亞地區的基本形勢
總體而言，東南亞地區正處在權力轉移階段。東南亞地區原有的權力結構是由美國主導的單極結構，現在由於中國的崛起，權力結構正在發生變化。因此，我們可以把當前這個階段概括為新舊權力結構交替的時期。這是當前東南亞乃至整個東亞地區國際關係的總體特點。
所謂過渡時期或曰新舊權力結構交替時期，就是一切還不確定，一切還在變化中，一切都還在摸索的過程中。新舊秩序的過渡時期，也是各國相互學習的階段。該地區各國都在學習如何適應一個新的正在崛起的大國——中國，如何與正在崛起的中國打交道；而中國也在學習如何做一個大國，做一個負責任的、讓鄰國放心和可信賴的大國。
根據曆史經驗，新舊秩序過渡期是最不穩定的時期，崛起國與守成國常常會發生戰爭，並通過戰爭來徹底打破舊的秩序和確立新的秩序。然而，當前的中國周邊和東亞地區不會出現這種情況。這是因為東亞地區權力轉移的兩個大國——中國和美國的關係總體上保持著和平穩定，兩國從來沒有像現在這樣相互依賴。中美兩個大國在東南亞的存在與利益是可以協調的，可以共存共榮的。一個和平、穩定與繁榮的東南亞符合中美兩國的共同利益。當前，中美兩國仍然缺乏戰略互信，其原因是美國擔心中國在成長為世界大國的過程中會逐步取代美國的位置，最後把美國完全排擠出東南亞乃至整個東亞地區；中國則擔心美國在中國周邊和東亞推行針對中國的遏製戰略，形成包圍圈，圍堵中國。因此，中美關係未來發展的重點，應該是加強接觸，增進相互理解，減少猜疑和誤判。
東南亞是一個極具多樣性和多元化的地區，各國的情況千差萬別。由於國內利益訴求不同，東南亞各國奉行的對外政策表現出極大的差異性。以南海問題為例，隻是相關國家會比較關注，而那些與此無關的國家並不熱心這個問題，後者更關注如何進一步加強與中國的合作，趕搭中國經濟發展快車。一些不懷好意的西方國家，拿南海問題說事，想把水搞混，挑撥中國與東盟關係，它們則從中謀利。對此，中國必須保持高度警惕。
當前中國—東南亞關係
出了什麼問題？
當前，中國—東南亞關係的總體特點是：在經濟上中國和東南亞之間已經發展到了誰也離不開誰的地步，出現了一榮俱榮、一損俱損的局麵；但在安全方麵，彼此的不信任和猜疑有所加劇。當前，整個東南亞和東亞地區國家關係出現了一個紛繁複雜和多變的狀況。在最近兩年多的時間裏，中國與東南亞的關係突然出現許多波折，尤其是由於南海爭端，中國與幾個東盟成員國如菲律賓和越南的關係一度出現緊張態勢，一些人甚至產生悲觀的情緒，認為中國—東盟關係一下子跌入了穀底。盡管如此，中國—東盟關係發展到今天，總體而言是順利的，基本態勢仍然沒有改變，雙方都不願意看到局勢的緊張，雙方都有改善和提升合作關係的願望。
事實上，無論承認與否，中美兩個大國在東南亞的存在與影響力，是維係該地區和平、穩定與繁榮的不可或缺的重要力量，要排斥任何一方實際上都不可能。因此，在今後東亞合作中，美國不應急於想排斥中國，中國也要正視美國在東南亞和東亞的存在與影響。現實和可行的做法是中美兩國在全球和地區內謀求和平共處，相互尊重，相互獲益。
當前，造成中國與東南亞和周邊國家關係緊張的原因很多，除美國亞太“再平衡”戰略起到了非常重要的作用外，中國—東南亞關係發展中存在的各種問題和矛盾也是不容忽視的因素。概括而言，主要體現在兩個方麵。一是中國方麵的因素。作為一個正在逐步崛起和走向世界的國家，中國對自身國家利益的追求和維護表現得更加堅定和自信。而東南亞國家，特別是與中國存在海洋主權和權益爭端的東南亞國家則對中國的這種外交政策取向產生了擔憂。二是東南亞方麵的因素。近年來，東南亞國家從中國的快速發展中得到了許多實惠，它們趕搭中國經濟快車，有力地促進了各國和整個地區的經濟發展與繁榮；但與此同時這些鄰國也存在擔憂，那就是快速崛起的、國防實力越來越強大的中國，正在對它們的安全構成“威脅”。因此，部分東南亞國家試圖將域外力量引入該地區，以平衡中國日益增長的影響力。顯然，東南亞國家追求“以力量平衡力量”的外交戰略也引發了中國的擔憂。而域外力量的介入則使中國與東南亞國家雙邊關係中存在的問題與矛盾進一步複雜化了。