歐洲投資新計劃的戰略指向
經濟觀察
作者：張敏
“歐洲投資新計劃”於2014年11月26日在歐盟新一屆執委會主席、盧森堡前首相讓-克洛德·容克上任伊始推出，旨在全麵提振經濟、提升競爭力和擴大就業。按照計劃設想，爭取在2015—2017年期間，調動公共和私人資本，采用創新融資方式，實現投資總規模高達3150億歐元。計劃重點在基礎設施、新興戰略性產業（新能源、信息技術、航空航天、高端裝備製造業）等領域加大投資力度，逐漸改善歐洲投資環境，加快產業轉型和提升歐洲整體競爭力。迄今為止，這是容克上任以來提出的最為重要的經濟發展戰略，對於歐洲未來經濟走向具有重要引領作用。
歐洲投資新計劃的戰略內涵
容克打出的第一張“經濟牌”與前一時期歐盟國家推出的緊縮性財政政策不同，這是一項擴張性的投資計劃，重點扶持實體經濟，投資領域包括提升歐洲競爭力不可或缺的基礎性行業和戰略性產業。當前時期，歐盟新班子積極推行這一計劃具有“一箭三雕”之功效。
首先，幫助歐洲國家盡快走上可持續的經濟複蘇之路。改變歐盟經濟複蘇步履蹣跚的辦法是增加投資、擴大內需、刺激實體經濟，重點在人力資源、生產能力、研發創新和基礎設施等領域增加投入，推動歐洲一體化深化發展，實現經濟增長、擴大就業和提高競爭力三重目標，搶占全球綠色產業競爭製高點；其次，探索創新融資新模式，按照資本市場化運作方式，逐漸建立可持續的投資依賴路徑，不再增加歐盟成員國公共財政或公共債務負擔。為實現未來三年（2015—2017年）吸引3150億歐元的投資總額目標，歐盟將新設210億歐元的歐洲戰略投資基金作為啟動資金，其餘資金將借助貸款、擔保、股本等多元化資本市場化運作，吸引更多的公共和私人資本入場，在歐盟基礎設施等大型項目上進行投資，推動實體經濟發展；第三，歐洲有意與中國提出的“一帶一路”戰略（即“絲綢之路經濟帶”和21世紀海上絲綢之路）展開新一輪競爭。中國“一帶一路”戰略的重點是加大中國與新絲綢之路沿線國家在交通、能源、通訊等基礎設施領域開展互惠互利合作。“一帶一路”戰略中包括的新亞歐陸橋經濟帶，經過原來的亞歐大陸橋向西通過新疆連接哈薩克斯坦及中亞、西亞、中東歐等國家。推行“一帶一路”有助於將中國的經濟影響力輻射到歐洲大陸腹地，進一步密切與中東歐國家的合作關係。因此，從這個角度看，歐洲在當下急於推行投資新計劃，希望通過加快歐盟區內的交通、能源等基礎設施建設，遏製中國經濟影響力和輻射範圍長驅直入歐洲。顯而易見，歐盟有著與中國在這些領域展開新一輪競爭的重大戰略意圖，未來中歐雙方在基礎設施領域、能源交通等產業上的競爭趨於加劇。
三輪驅動政策向實體經濟回歸
近年來為擺脫危機陰影和刺激經濟複蘇，歐盟采取了三輪驅動的政策路徑：即加強和規範銀行監管、繼續勞動力市場等結構性改革、擴大生產性投資和刺激實體經濟增長。2009—2014年期間，歐盟三輪驅動中重點關注加強銀行監管和推進經濟結構改革，通過勞動力市場、資本市場、金融市場等領域推行的各項改革，旨在改變和調整規製、擴大靈活性、激發市場活力，進一步釋放製度和政策紅利，刺激經濟增長。進入後危機時代，歐洲經濟發展麵臨投資不振、消費疲軟等困難，亟須在產業和基礎設施上加大投入，推動實體經濟的增長和實現基礎設施的升級換代，才能刺激經濟快速複蘇。因此，當前歐盟提出的投資新計劃既體現了容克新班子的經濟發展新思路，也是對過去幾年經濟政策的重大調整。投資新計劃將成為刺激經濟複蘇的重大拐點：從2015年起，歐洲經濟複蘇的路徑將從加強銀行業監管、推動經濟結構改革全麵轉向擴大投資、刺激實體經濟增長。
一、銀行業聯盟建立指日可待，遏製虛擬經濟無序增長
受新自由主義經濟思想的影響，歐洲一度對銀行、資本等金融市場管製過於放鬆，導致虛擬經濟膨脹，實體經濟嚴重萎縮，財政紀律的鬆懈使得歐洲國家接二連三遭遇危機重創。在積極應對歐債危機的過程中，歐盟國家采取了“矯正和堵漏”措施，通過加強經濟治理、實現銀行監管為主、抑製虛擬經濟無序增長。2013年以來，歐盟在加強金融監管、銀行業聯盟建設方麵取得較大進展，歐盟財長於2013年10月15日通過了建立“銀行業單一監管機製”議案。2014年6月歐盟峰會批準成立銀行業聯盟，在歐元區內實施以歐洲央行為核心的統一金融監管。建立銀行聯盟是動用主權救助基金“歐洲穩定機製”（ESM）直接向成員國銀行注資的前提條件。目前歐元區銀行業監管方案中一些關鍵條款包括：歐洲央行將成為所有超過6000家歐元區銀行的最終監管機構，各國的監管機構將承擔對本國所有銀行的日常監管，歐洲央行將直接監管25家最大的係統性重要銀行（包括德意誌銀行、法巴銀行、桑坦德銀行及意大利聯合信貸銀行等），還擁有直接幹預任何一家歐元區銀行的權力。銀行業聯盟的建立將有助於規製金融市場，抑製虛擬經濟無序膨脹。
二、加快受高失業困擾國家的勞動力市場改革步伐
歐盟力促勞動力市場改革，改革的範圍涉及就業保護法規體係、失業補貼製度、工作時間安排、工資談判機製、積極勞動力市場政策等多個方麵。西班牙、葡萄牙、意大利等國家最近幾年一直受高失業率困擾。因此，敦促這些國家加快勞動力市場改革，有助於歐盟盡快擺脫危機陰影。