韓國FTA戰略的背景、效果及推進方向
經濟觀察
作者：王煒
韓國作為世界主要經濟體，結合自身國情和發展需要，將推進商簽自由貿易協定（FTA）作為國家戰略，通過難易相間整體突破、官民並舉加大投入等方式，廣泛調動社會資源，努力構築覆蓋全球的FTA網絡體係，取得明顯效果，在激烈的國際競爭中贏得先機，變“被動接受”為“主動塑造”。這對中國適應經濟全球化新形勢、構建開放型經濟新體製具有借鑒意義。
韓國FTA戰略的背景和動因
韓國是國內生產總值（GDP）全球排名第14位的世界主要經濟體，但國土麵積小，5000萬人口的內需市場潛力有限，是典型的外向型經濟。根據韓國貿易協會報告，21世紀頭十餘年，出口對韓國經濟增長貢獻率平均超過70%，最低為51%（2012年），最高達172%（2009年）。[1]
隨著經濟全球化趨勢的深入發展，在愈加激烈的國際貿易競爭中搶占先機，已成為全球主要經濟體的必然選擇。韓國在經濟發展與對外關係中，著力推動自由貿易，將加快對外商簽FTA戰略作為國策，其背景和動因主要有三個方麵。
一、源於貿易立國的發展戰略
韓國一直是典型的農業社會，自然資源稟賦並無優勢。20世紀50年代，一度淪為最貧困國家，人均GDP僅80美元。麵對資源匱乏、技術落後、資本短缺的基本國情，以及國內市場飽和、國際收支惡化等現實困境，韓國政府於60年代中期提出“出口第一主義”方針，走上“貿易立國”之路。
韓國著力發揮三麵靠海的地緣區位優勢，依靠廉價的勞動力，大力發展加工出口產業。由於轉向及時、措施得力，抓住了發達國家勞動密集型產業走下坡路的機遇，韓國外貿規模迅速擴大，國民經濟大幅提高，迅速擺脫了貧窮。出口額從1962年的0.55億美元升至1988年的607億美元，20世紀六七十年代出口增長率大多超過40%，同期國民生產總值（GNP）平均增長率近10%。[2]外貿和經濟高速增長，拉動了產業結構不斷升級，韓國迅速完成由傳統農業社會向現代工業社會的轉變，創造了世界矚目的“漢江奇跡”。
過去幾十年間，無論誰上台執政，擴大貿易出口一直是韓國的核心政策。隨著“貿易立國”之路越走越寬，韓國1996年加入經濟合作與發展組織（OECD），同年成為世界貿易組織（WTO）創始國。
二、基於區域合作的貿易潮流
隨著世界範圍內經濟全球化的深刻變革，國際分工更加細化，貿易自由化進程加快。在經濟關係相對緊密的國家間，逐步形成建立特惠貿易和政策互助體係的地區合作新潮流。
受此趨勢衝擊，在多邊主義思潮框架下構建的全球貿易機製，已難以有效滿足許多國家的現實要求。加之多哈回合談判屢屢受挫，嚴重衝擊國際社會對貿易多邊主義的信心，地區和國際經濟金融危機頻發，貿易保護主義抬頭趨勢明顯，各國紛紛在WTO框架下積極尋求建立更高效的自貿機製，實現貿易自由化和商品自由流動。在此情況下，締結雙邊或區域FTA即成為各國選擇。
FTA是獨立經濟體之間以自願結合方式，為消除貿易壁壘、促進商品和服務的自由流動，就貿易自由化及其相關問題達成的協定。雙邊或區域FTA具有涉及麵更廣、自由化更高、啟動相對容易、談判時間較短、顯現實效更快等特點，不僅有助於消除發展水平不同、特點各異國家間的貿易壁壘，還有助於綜合兩個或多個國家力量共同應對全球化挑戰及危機。
三、迫於重大危機的思路轉換
冷戰結束後，國際經濟體係向全球統一的世界市場過渡，韓國對美國市場高度依賴所引發的問題逐漸顯現。作為產業化水平較高、產業結構和體製較發達的OECD國家，韓國已有一定資本主動采取措施，考慮通過發展地區合作予以積極應對。
1997年亞洲金融危機之前，源於多邊貿易體製的蓬勃發展和“貿易立國”戰略的顯著效果，韓國實現經濟迅速起步，取得巨大發展成就。在此期間，韓國雖對參與區域及跨區域合作機製的態度稍顯積極，但實際上仍堅持WTO體係下的全球貿易多邊主義和以APEC為代表的區域多邊主義，地區經濟政策隻停留在淺層探討。
在亞洲金融危機的衝擊下，由於經曆貨幣大幅貶值、外債急劇增加、企業批量垮塌、國家瀕臨破產的切膚之痛，韓國逐步認識到，任何國家和地區如果忽視區域經濟合作，排斥建立雙邊及區域自貿安排，都將會失去越來越多的貿易和投資機會，最終勢必在經濟全球化進程中被邊緣化。在危機裹挾下，韓國開始調整思路，追趕國際潮流，接受區域主義，積極構建FTA，將之提升為國家戰略。具體實踐中，韓國在繼續參與推動多邊自由貿易進程的同時，將更多精力轉向構建以雙邊和小多邊為主的FTA網絡體係，減少對世界多邊貿易體係的過度依靠，降低對美國及其主導的國際貨幣基金組織（IMF）的單純依賴，努力改變地區雙邊或區域經濟合作機製建設一片空白的狀態。
韓國FTA戰略的推進效果
韓國政府2003年開始勾畫FTA路線圖，編製發展規劃，製定短期和中長期推進戰略。隨著實踐的不斷深入，其規劃不斷翻新，布局更趨合理，戰略逐步明晰。
一、由點到麵，逐一突破，處處開花
智利是韓國實施FTA戰略的試驗場。韓國於1998年11月將智利確定為談判對象國，1999年底正式開啟談判，2003年2月簽署協定。韓國將智利作為首個FTA談判對象，主要是考慮到智利經濟體量不大，雙邊貿易規模有限，協定生效對本國經濟貿易影響較小。