論中國海上油氣通道安全
安全問題
作者：張明明
進入21世紀後，尤其是近十年來，中國能源國際合作取得重大進展，已在西北、東北、西南三大方向布陣能源進口通道，這三個方向通道與原有海上航運通道一起，形成了中國油氣進口的四大戰略通道。但是，在陸上三大通道形成的同時，中國海上通道的重要性是否會下降，其所麵臨的問題和挑戰是什麼，中國該如何應對？本文將就以上問題進行分析。
中國海上油氣通道概況
目前，中國從海外進口原油和天然氣主要需經以下幾條海運路線：
第一條為中東航線。中國從中東進口的石油主要是從波斯灣出發，穿過霍爾木茲海峽，經阿拉伯海進入印度洋，再從馬六甲海峽抵達中國南海地區，最終經台灣海峽到達中國內地。
第二條是非洲航線，其中又分為兩條。一條是由北非地區出發，從地中海起航，經過蘇伊士運河和紅海，穿過曼德海峽，再過亞丁灣，入阿拉伯海，渡過印度洋，由馬六甲海峽進入南中國海；另一條是由西非地區出發，經過好望角，入印度洋，從馬六甲海峽進入南中國海。
第三條是東南亞航線。經馬六甲海峽和台灣海峽到中國內地。
此外，還有南美航線，經巴拿馬運河入太平洋，最終至中國。
觀察上述線路圖可看出，中國海上能源通道航距漫長，且線路單一，這是由中國的地理位置所決定的。中國地處東亞，油氣進口主要來自中東和非洲，在其他新航線未開辟的情況下，就使得中國海上的油氣運輸不得不走上述特定線路和通道。
中國海上油氣通道的重要性
論及中國海上油氣通道的重要性，首先應看到中國石油進口依存度的不斷提高。1993年中國成為石油淨進口國。2007年，中國成為世界上僅次於美國和日本的第三大石油進口國和僅次於美國的第二大石油消費國，全年總進口石油達1.84億噸，對外依存度達50.3%。2009年中國進口石油突破2億噸大關。2013年中國進口石油達2.82億噸，對外依存度達55.6%。有學者認為，石油進口依存度高低可代表一個國家經濟的安全程度。中國的石油進口依存度高於50%，說明中國經濟已過“危機”線。[2]無論這種判斷是否準確，中國石油進口數量較大且逐年增加卻是不爭的事實。
其次應看到中國油氣進口對海上通道的依賴性並未因陸上通道的形成而下降。據中國國家海關總署統計，2012年中國原油進口來源地區及份額分別為：中東地區49.8%，非洲地區23.9%，歐洲和前蘇聯地區13.1%，西半球10.4%，亞太地區2.9%。[3]從以上數據可知，中國石油進口量中70%以上來自中東和非洲等地，預計在未來較長一段時期內，這種格局仍不會發生巨大變化。相對於海上運輸，中國的陸路油氣運輸還隻能作為一種補充，絕大部分石油仍需通過海上運輸，而且蘇伊士運河—印度洋—馬六甲海峽—南中國海是必經之路，這是必須給予充分正視的客觀現實。
中國海上油氣通道麵臨的挑戰
當然，中國海上油氣通道所麵臨的問題和現實挑戰也必須引起關注和重視，主要有以下幾點：
一是美國亞太再平衡戰略帶來的壓力。美國亞太再平衡戰略主要是針對國際局勢的新變化，適時調整美國的全球戰略重點及其在亞太地區的力量布局，以應對中國崛起，確保美國在該地區的主導權。在經貿方麵，美國推動“跨太平洋夥伴關係”（TPP）談判，介入亞太經濟一體化和貿易自由化進程；在軍事安全方麵，進一步加強與日、韓、澳、菲、泰等亞太地區盟國、東盟夥伴國以及印度等國的軍事合作；美國還積極介入並影響亞太地區多邊國際組織。應該指出，美國亞太再平衡戰略的實質依然是為了維護其在全球範圍內的超強地位。該戰略的實施將影響亞太地區國際關係格局，對中國的海上安全構成重要影響，並間接對中國海上能源通道安全形成一定的壓力。
二是釣魚島問題和南海問題的突出。在釣魚島問題上，美國一再表示不對主權問題持有立場，但又明確表態《美日安保條約》適用於釣魚島。正是由於美國的支持，日本一再在釣魚島問題上采取強硬立場，拒不承認中日之間在釣魚島問題上存在的爭議，並否認中日兩國領導人曾經達成的擱置爭議的共識。近年來南海問題備受國際關注，成為中國與周邊國家的矛盾交彙點。相關當事國不僅強化各自對所占島礁和海域的控製，加快對南海資源的開發，而且不斷與中國發生實質性摩擦與碰撞，2012年中菲黃岩島事件和2014年發生的中越南海爭端便是突出的例證。釣魚島問題和南海問題的存在和激化，為中國海上油氣安全帶來某種不確定因素。