績效工資在義務教育學校該何去何從
績效·薪酬
作者：高健 張曉豔
摘要：我國義務教育學校已經開始全麵實施績效工資製，這對我國教育事業的發展產生了重要的影響。然而，當前的義務教育學校實施的績效工資並非如國家要求的真正意義上的績效工資，其帶來的現實結果也並非如國家期望和要求。本文從多個方麵分析義務教育階段實施績效工資的弊端，從最深層的角度來看，義務教育實施績效工資促使教師形成功利價值取向，損害義務教育的準公共性，與我國義務教育的公益性相悖。
關鍵詞：績效工資義務教育教育公益性
2008 年12 月，教育部發布的《關於做好義務教育學校教師績效考核工作的指導意見》指出，義務教育學校教師的績效工資分配將以績效考核結果為主要依據。而且，績效考核結果也要作為教師資格認定、崗位聘任、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵等工作的重要依據。義務教育學校的績效工資分為基礎性和獎勵性兩部分。基礎性績效工資占績效工資總量的70%，主要體現地區經濟發展水平、物價水平、崗位職責，具體項目和標準由縣級以上人民政府人事、財政、教育部門確定，一般按月發放。獎勵性績效工資占工資總額的30%，主要體現工作量和實際貢獻，在考核的基礎上由學校確定分配方式和辦法。在獎勵性績效工資中一般設立班主任津貼、崗位津貼、農村學校教師補貼、超課時津貼、教育教學成果獎勵等項日。
然而，當前的義務教育學校實施的績效工資並非如國家要求的真正意義上的績效工資，其帶來的現實結果也並非如國家要求和期望的結果。義務教育階段實施績效工資存在弊端，容易促使教師形成功利價值取向，損害義務教育的準公共性，這是與我國的義務教育公益性相悖。
一、學校績效與企業績效的差異分析
義務教育學校與企業之間存在如下幾點差別：一是產品的形式不同，學校為國民經濟和社會生活提供公共服務性產品，而企業提供的是私人產品。二是產品價值的表現形式不同，學校提供的是無形服務，其價值不能用貨幣表現，且教育具有時滯性，通過一代或幾代人創造的成果顯現出來，企業產品的價值是可以用利潤、銷售收入等直觀現時地表現出來。三是經濟核算方式不同，學校不實行經濟核算，所需經費由國庫開支，企業尤其是私企則自負盈虧。四是行為的價值取向不同，學校是為國家直接培養建設者接班人的場所，以期滿足人民的教育需求，它不以贏利為生存和發展條件，不直接為國家創造利潤和積累貨幣資金，而企業則以利潤最大化為價值取向，最大限度地追求經濟利潤。
表1 義務教育學校和企業的差別
產品形式產品價值表現形式經濟核算方式價值取向
義務教育學校公共服務無形服務，滯後國庫收支教書育人
企業私人產品有形產品，現時自負盈虧利潤最大化
由於以上差別的存在，我們不難發現學校教師的績效有著其特殊之處：第一，績效內容更為全麵。企業看重的是工作實績，可以以計件考核，而學校由於承擔著更多的社會責任，承載著國家與社會的期望，需要更全麵的考核教師績效。教師績效考核的內容主要是：教師履行《義務教育法》、《教師法》等法律法規規定的教師法定職責，以及完成學校規定的崗位職責和工作任務的實績，包括師德和教育教學、從事班主任工作等方麵的實績。第二，績效目標是為促進教師與學生共同的成長進步。企業實施績效是為激發員工個人的潛能，最大化地創造財富，以獲取更多的市場競爭優勢為目的，為企業私益服務。而追求和促進公共利益，促進教師和學生的全麵發展是學校存的發展目標，並非經濟上的直接的顯著的收入成果，學校在實施績效的過程中更要順應公平性原則。第三，績效難以嚴格量化。學校的產出價值更多地體現在公共利益上，難以直接、準確地度量，如何針對主觀性較強的指標加以量化考核，在實際操作過程中存在著一定難度。如師德、教學質量等。所以也有學者認為義務教育學校實施績效工資，更多地是在尋找一種更合理的評估指標，是尋找技術的過程。