黨外幹部教育培訓研究
培訓部
作者：金誌峰
黨外人士是我國人才資源的重要組成部分，是統一戰線的一項基礎性、戰略性工程。黨外幹部是幹部教育培訓中的一個特殊群體，不僅對本職崗位負有領導之責，更是在高舉中國特色社會主義旗幟，與黨通力合作的中堅力量。按照科學發展觀的要求，建設中國特色社會主義需要大量的人才，黨外幹部是不可缺少的人才力量，其所肩負的責任、使命和義務，更是不可替代的。黨外幹部的教育培訓工作是統一戰線的一項基礎性、戰略性工程。
一、加強對黨外幹部教育培訓的重要性
1.加強黨外幹部教育培訓是愛國統一戰線的需要
愛國統一戰線作為建設中國特色社會主義的重要依靠力量，其作用體現在經濟基礎和上層建築的各個方麵，滲透在改革開放和現代化建設的各個環節之中。它不僅是廣泛團結、凝聚人心、完成新時期總任務的基本保證，而且是多黨合作、參政議政、發展社會主義民主政治的有效形式，是協調關係、化解矛盾、維護社會穩定的積極力量，是體察民情、反映民意、密切黨群關係的重要渠道，是加強國家政權建設、促進“一國兩製、和平統一”的紐帶。黨外幹部是愛國統一戰線的重要組成部分，加強對黨外幹部的教育培訓，加強黨的統一戰線理論和方針政策培訓，提高他們政治把握、參政議政、組織領導和合作共事的本領，是堅持黨同黨外人士合作共事的基本前提，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的組織保證，是鞏固和發展愛國統一戰線的一項基礎性工作和必然要求。重視黨外幹部工作，提高黨外幹部素質，發揮黨外幹部作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，是建設中國特色社會主義的一大法寶，是我黨的一項長期的戰略方針。
2.加強黨外幹部教育培訓是提高幹部隊伍素質的需要
黨外幹部普遍具有較高的學曆和技術職稱，許多人都是教學和科研骨幹或有關方麵的專家和學者，有的還是學科帶頭人。他們年富力強，思維活躍，富有創新精神，有較強的事業心和責任感，在各自的專業領域裏取得了顯著成績。但是，他們的影響力是在專業領域內，而不是在社會活動中。黨外幹部隊伍中缺乏在社會上具有廣泛影響的旗幟性人物。與中共幹部相比，工作能力方麵還有一定差距。這個差距主要表現為：黨外幹部大多來自“高層次、小範圍”，基層經驗先天不足；交流機會少，綜合水平和領導能力難以提高；擔任正職職務的少能發揮的作用有限，成長受到一定影響。黨外幹部是黨的幹部隊伍的重要組成部分，黨外幹部的執政能力和執政水平，直接關係到幹部隊伍的整體素質，因此，加強黨外幹部的教育培訓，是提高幹部隊伍素質的需要，是黨的幹部工作的一個重要方麵。
3.加強黨外幹部教育培訓是應對新形勢新任務的需要
隨著國際國內形勢的深刻變化，統一戰線工作麵臨著前所未有的挑戰，同時對統一戰線教育培訓工作提出了更高的要求。加強統一戰線代表人士和各類人才的培養，關係到新世紀統一戰線的總體麵貌和未來走向，關係到黨的執政能力的增強和執政基礎的鞏固，關係到小康大業的實現和中華民族的複興。在新的形勢和任務下，加強和改進統一戰線教育培訓工作，是適應國際國內形勢深刻變化、鞏固和壯大新世紀新階段統一戰線的迫切需要，是發揮統一戰線法寶作用、推進“一個目標，四個建設”的迫切需要，是著眼社會主義政治文明建設、堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商製度的迫切需要，是建設一支與黨親密合作的黨外代表人士隊伍、順利實現新老交替和政治交接的迫切需要。
二、十七大以來黨外幹部教育培訓基本情況和發展趨勢
2010年中央辦公廳印發了《2010—2020 年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》，充分體現了黨中央對統一戰線和多黨合作事業的高度重視。《綱要》明確了未來十年黨外代表人士教育培訓改革和發展的指導思想、基本原則、目標任務和具體要求，科學回答了推進黨外代表人士教育培訓改革和發展的理論和實踐問題，是指導黨外代表人士教育培訓工作的綱領性文件。它既遵循幹部教育培訓的一般規律又注重體現統戰特色，既著眼解決突出問題又注重構建長效機製，提出了一係列新的理論觀點、政策思想和工作舉措，呈現出許多“亮點”。
1.教育培訓範圍變得越來越廣泛
新時期統一戰線教育培訓的範圍在不斷擴大，既包括民主黨派成員、無黨派人士、黨外知識分子、少數民族人士和宗教界人士，又包括非公有製經濟人士等新的社會階層人士，還包括港澳同胞、台灣同胞和海外僑胞，涵蓋了統一戰線的各個領域、各個層次和各個方麵。
2.教育培訓內容越來越豐富
新時期統一戰線黨外幹部教育培訓的內容從政治領域向經濟、文化、社會領域拓展，從以思想政治教育為主向思想政治教育、業務能力培養、領導水平提高相結合轉變，從注重統一戰線理論方針政策培訓向國情、時事教育和專業知識培訓發展。
3.教育培訓形式越來越多樣
針對統一戰線黨外幹部涉及範圍廣、工作性質不同的特點，統一戰線教育培訓工作形成了理論培訓與實踐鍛煉相結合、脫產培訓與在職自學相結合、係統學習與專題培訓相結合、境內培訓與境外培訓相結合、傳統教育與網絡教育和遠程教育相結合等多種模式。
4.教育培訓要求越來越高
統一戰線範圍不斷擴展，要求教育培訓工作必須增強針對性，適應不同對象的特點和需求采取不同的方式。黨外幹部新一代成員思想更加活躍，要求教育培訓工作必須增強說服力，真正做到入耳入腦入心。信息傳播渠道更加多樣，要求教育培訓工作必須增強吸引力，使非中共人士願意參加、樂於參加。知識更新速度加快，要求教育培訓工作必須增強時效性，及時調整教育培訓內容。
三、黨外幹部教育培訓存在的主要問題
1.培訓製度不夠係統和完善
黨外幹部教育培訓比之一般幹部教育培訓工作有其特殊性，應該有相應的管理製度。但目前我國黨外幹部教育培訓所遵循的法規除了《公務員法》和各省公務員培訓規定、《2010—2020 年黨外代表人士教育培訓改革和發展綱要》、專業技術人員繼續教育條例外，至今尚未形成規範化、製度化、科學化的教育培訓管理機製，造成黨外幹部教育目標原則不明、管理機製尚未理順，職責任務不夠明確，難以形成良性機製，直接影響了黨外幹部教育培訓的質量和效益。
2.培訓機構建設難以滿足培訓要求
從目前黨外幹部教育培訓的承擔機構看，主要有兩種類型：一是中央社會主義學院和地方社會主義學院；二是依附黨校、行政學院（校），加掛牌子；三是沒有機構，業務外包，這種模式在市縣以下比較多見。社會主義學院是黨外代表人士培訓的主陣地。近幾年來，隨著中央對統戰工作的日益重視，各級社會主義學院的辦學條件有了很大改善，但從總體上來說，仍存在著師資不足、硬件設施較差等問題。第二種模式既有較好地運用黨校現有的辦學資源，便捷而有效的一麵，也有因機構或業務磨合不好，造成黨外幹部教育培訓名實不符等情況。第三種則勢必造成培訓難以落到實處，實效性差。