首都創新人才向企業集聚政策環境分析
人才開發
作者：張惠娜 欒鸞
摘要：本研究以首都為研究重點，梳理近年來北京地區創新人才向企業集聚的政策環境，通過實地調研挖掘目前束縛創新人才向企業集聚的政策性因素，在此基礎上，提出促進創新人才向企業集聚的政策建議。
關鍵詞：科技人才企業集聚機製環境；
黨的十七大提出了“引導和支持創新要素向企業集聚”的戰略規劃，確立了企業的創新主體地位。黨的十八大提出，要“著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體係”，不斷推進創新要素向企業聚聚。推動創新要素向企業集聚包括推動創新人才要素、技術要素、資金要素、信息與服務要素、管理要素和政策要素向企業集聚，其中，最主要的，就是創新人才的集聚。鑒於此，《國家中長期人才發展規劃綱要》（2010—2020）明確提出，要“加強產學研合作，重視企業工程技術與管理人才的培養，推動科技人才向企業集聚”。
深入了解創新人才流動的外部政策因素，挖掘阻礙創新要求向企業集聚的體製性障礙，降低創新人才向企業流動的成本，這對於提高企業技術創新能力有重要作用。
一、推動創新人才向企業集聚重要性分析
在全球化過程中，一個國家或地區隻有擁有強大的自主創新能力，才能在激烈的市場競爭中把握先機、贏得主動。由於技術創新水平落後，我國的很多產業在全球產業分工中處於生產加工環節或低附加值的劣勢地位，其中一個重要原因就是企業科技人才創新能力不強。提高企業技術創新能力，實現產品的升級換代，推動企業逐步走向產業鏈的中高端位置，這是中國企業的未來發展方向。而提高企業的技術創新能力，關鍵在於企業科技人才創新素質和創新能力的提高。目前，在人才存有量方麵，企業的科技人才與高校和科研院所相比具有一定的數量優勢。但是，科技人才在企業中的集聚優勢和集聚效應並沒有完全發揮出來。企業中科技人才在數量和質量方麵並不能滿足企業創新發展的需要。
對於北京地區來說，由於大院大所較多，如何有效利用這些科技人才資源和創新資源為企業創新服務，如何增強企業的科技人才吸引力，這對於北京地區的技術創新和產業升級來說至關重要。尤其是在世界城市建設的新形勢下，促進科技人才向企業聚集，這對於北京地區的產業結構調整和創新型城市的建設來說意義重大。故此，《科技北京行動計劃》中提出，要“鼓勵科研院所和高等院校的科技力量主動服務企業”，“加快技術成果向企業轉移，促進人才向企業集聚”。新時期推動科技人才向企業集聚、推動科技成果向企業轉化，是提升北京地區企業技術創新能力、確立企業創新主體地位、調整北京地區產業結構以及促進產業升級、促進企業國際化發展以及提升北京地區企業社會地位的需要。
1.提升首都企業技術創新能力的需要
要實現首都企業由“北京製造”到“北京創造”的戰略性轉變，大幅度提升北京地區企業的自主創新能力，需要充分發揮科技人才在企業中的人才集聚效應。目前，越來越多的企業管理者意識到了科技人才對企業發展的重要性，有的企業管理者指出，“一個企業領軍人才的高度決定了這個企業的事業高度，一個行業的領軍人才的高度決定了這個行業的未來發展。”
江蘇省通過人才引擎帶動企業技術創新的經驗可供北京地區的企業借鑒。近年來，江蘇省不斷強化企業在技術創新中的主體地位，不斷“推動創新資源向企業集聚”、“推動創新人才向企業流動”、“推動創新政策向企業傾斜”，這三個“向企業”政策導向實現了全省80%以上的研發投入是靠企業去完成，而不是由政府來完成；80%以上的科技平台建在企業，而不僅僅是建在大學和研究院所；引進的高層次人才80%以上到企業，而不是到大學。這樣的“向企業”舉措實現了江蘇省50%以上的科技獲獎成果來自企業，企業的創新產出也大幅提升，專利申請量授權量保持了全國第一，本土工業企業擁有自主知識產權和自有品牌產品的比重達到了48%。江蘇省企業技術進步的取得很大程度上依賴於政府“向企業”的政策導向作用，這種做法值得北京借鑒。
2.確立首都企業創新主體地位的需要
市場經濟條件下，科研機構、高校、企業乃至政府都從不同角度參與到了技術創新活動之中，但是，隻有企業才是技術創新的主體，而其他的社會組織隻能擔負在創新的不同階段和環節提供創新所需的各種新要素和專業服務。作為國家技術創新的主體，企業必須成為研究開發投入的主體、技術創新活動的主體和創新成果應用的主體。
確立企業的技術創新主體地位意義重大。對於企業而言，提高創新能力就必須提高對創新重要性和艱巨性的認識，製定明確的技術創新戰略與規劃，增加人才和經費的投入，建立健全自身的技術創新體係、運行機製和創新文化。對於國家而言，確立企業的技術創新主體地位，就要求全社會的技術創新資源必須向企業聚集，各類社會組織根據各自的社會分工，向企業提供充足優良的創新人才、創新經費、創新信息、中介服務和良好的政府政策環境。
在北京地區，蘊藏於科研院所、高校中的科技條件資源向企業開發的社會共享程度還很低，其科技成果在北京的落地轉化率並不理想。由於企業人才的數量以及創新能力在某些方麵與企業的實際需要存在著差距，這在一定程度上製約了北京地區企業的自主創新能力。
促進科技人才向北京地區企業聚集，是確立北京地區企業技術創新主體地位的需要。
3.推進首都產業結構調整和優化升級的需要
促進科技人才向企業聚集，是北京地區產業結構調整和產業優化升級的需要。2006年，北京市設定了建設創新型城市的目標和任務，試圖通過創新型城市的建設，集成首都地區的各類創新資源，調整北京地區的產業結構，提高北京地區的自主創新能力。促進創新資源向企業集聚，是優化北京地區人才分布、以人才結構優化支撐產業結構升級的重要途徑。
另外，2008年的金融危機使國內很多地區和企業意識到了產業結構調整和產業結構升級對於一個地區和一個企業長遠發展的必要性，也更加重視企業科技人才的技術創新對於企業長遠發展的重要性。促進科技人才向企業集聚，是北京地區產業結構調整和優化升級的重要人才保障。
4.促進首都企業國際化發展的需要
隨著全球經濟的一體化，國與國之間的經濟關係越來越緊密。在這樣的經濟形勢下，企業也需要走國際化之路，才能順應新的時代發展潮流。而在企業的國際化發展過程中，具有國際化視野的、通曉國際業務和國際規則的、能熟練使用國際語言、並掌握高新技術的國際性人才將對企業發展起到至關重要的作用。尤其是在北京建設“世界城市”的時代背景下，促進具有國際視野的高層次科技人才向企業集聚，是促進北京地區企業國際化發展的需要。
5.提高首都企業社會地位及影響力的需要
受傳統“學而優則仕”觀念的影響，企業科技人才的社會地位並不高，很多科技人才不願意到企業工作，甚至將去企業工作視為“無可奈何”或者“退而求其次”不得已的選擇。而促進科技人才、特別是一些研究水平高、有社會影響力的科技人才向企業聚集，這是提高企業社會地位及影響力的需要。
二、北京市相關政策措施分析
1.北京市近年頒布的相關政策措施
為增強企業科技人才吸引力，促進科技人才向企業聚集，北京市近幾年頒布和實施了一些相關政策，這些具體政策和措施主要包括以下幾個方麵。