昭通市城鎮化發展與農村人力資源開發
探索實踐
作者：盧珂 饒勳劍
摘要：本文從昭通市城鎮化發展的現狀出發，通過對城鎮化條件下農村人力資源開發的動力因素和昭通市農村人力資源開發的現狀進行分析，找出昭通市人力資源供求關係的矛盾並提出解決辦法。
關鍵詞：昭通市城鎮化農村人力資源
城鎮化是一個國家或地區經濟社會發展進步的主要反映和文明程度的重要標誌，表現為社會經濟組織形式和生產生活方式由傳統落後的鄉村型社會向現代城市社會轉化的多方麵內容綜合統一過程，也是人口由農村向城市遷移聚集的過程。
一、昭通市城鎮化基本狀況
昭通市轄10縣1區，有143個鄉（鎮、辦事處），其中：建製鎮54個（縣城所在地10個），辦事處3個，鄉86個，1178個村委會，96個居委會。到2010年末，全市總人口574.24萬人。隨著對外交通條件的顯著改善，全市國民經濟步入快速發展時期，地方財政收支穩步增長，各地對城鄉規劃、建設和城市管理的投入力度逐年增加，城鄉建設事業快速發展，城鎮化進程明顯加快。2005年至2010年，全市城鎮化水平由17%上升到21%，平均每年增加0.8個百分點；建製鎮數量由原來48個（含縣城所在地）增加到54個（含縣城所在地），增加了11.1%；城鎮（含鄉）建成區麵積由113.4平方公裏增加到161.2平方公裏，增加了47.8平方公裏； 2010年末與“十五”末相比，全市縣城以上城市建成區麵積由58.77平方公裏增加到78.85平方公裏，增加了20.08平方公裏；城市道路總長度由232.51公裏增加到399.6公裏，增加了167.09公裏，道路總麵積由312.55萬平方米增加到639.9萬平方米，增加了325.35萬平方米。但是和周邊城市和地區相比較我市市城鎮化水平還很低。到2010年末，全國的城鎮化水平為47.5%，高於全市26.5個百分點；全省為36%，高於全市15個百分點；和周邊城市和地區相比較，曲靖為37%，高於全市16個百分點；四川省宜賓市為38.56%，高於全市17.56個百分點；貴州省畢節地區為27%，高於全市6個百分點；六盤水市為35%，高於全市14個百分點。目前昭通的城鎮化水平僅略高於全國改革開放初期17.9%的平均水平，遠遠落後於全國、全省和周邊地區的發展水平。可見昭通城鎮化進程還處於起步階段，還有很大的發展空間。
二、城鎮化條件下昭通市農村人力資源開發的動力因素
昭通市廣大農村地區一直保持較高的人口自然增長率，特別是鎮雄、威信等縣區，人口自然增長率長期保持在15%以上，這樣農村勞動力源源不斷地生成。
1.城鄉收入差距推動農村勞動力向城鎮轉移
根據經濟學理論，隨著經濟的發展第一產業在GDP中的比重不可避免地持續下降，僅靠農產品收入，農村居民的收入增速很難趕上城鎮居民。2011年昭通市單位職工年平均工資為25098元，城鎮居民家庭人均可支配收入14073元，同年農村居民人均純收入隻有3294元，城鄉收入差距懸殊。如果考慮到城鎮居民的住房、公費醫療和實物收入，再扣除農民收入中不可交易的實物性收入以及農民收入中用於第二年再生產資料，城鄉居民實際的收入差距和生活水平差距更大。許多感受到經濟地位下降的農戶看到外出打工所帶來的改善收入狀況的機會，因而具有較強的遷移動機。
2.農業生產效率的提高推動農村勞動力向城鎮轉移
隨著農業部門的勞動生產率不斷提高，勞動力邊際生產率越來越小，邊際生產率接近零的那部分農村勞動力就成為了剩餘勞動力。這部分勞動力由農村轉移到城鎮，不僅不會影響農業部門的產出，而且會成城鎮工業化的發展提供必要的人力資源。在當前城鎮化迅速發展的過程中，農業部門呈現一種局部縮小的趨勢，城鎮邊緣的失地農民被迫成為了農村剩餘勞動力。
3.環境壓力迫使農村勞動力向城鎮轉移