公共部門人力資源服務外包：現狀、動因與內容
外包·派遣
作者：趙蕾 孫戰偉
摘要：人力資源服務外包是公共部門提升公共服務水平、降低公共管理成本、提高公共部門核心競爭力的有效途徑。闡述了公共部門人力資源管理現狀，分析了公共部門人力資源服務外包的動因，提出了公共部門人力資源服務外包的內容。
關鍵詞：公共部門人力資源外包
外包，指企業關注自身核心業務，通過將非核心業務交由外部專業機構或公司運作，以達到借助外力獲得專業服務、提升企業運營效率、降低企業服務成本等目的。政府等公共部門，其核心是為公眾提供公共服務、維護公共秩序。人力資源作為公共部門的有機組成部分，必不可少但卻是公共部門的非核心職能。隨著公眾對公共服務需求的專業化、個性化、高端化，公共部門有必要將人力資源外包出去，從而將更多精力投入到提升服務水平上來。
一、公共部門人力資源管理現狀
1.管理成本偏高。受傳統人事管理製度影響，公共部門人力資源管理不管是在管理模式，還是在運行方式上，都缺乏明確的戰略規劃、戰略目標、戰略步驟。“換湯不換藥”，雖然采用人力資源管理概念，但實際並未按照人力資源管理要求來進行操作。機構設置不合理、人員編製不合理、崗位職責不清晰等造成機構臃腫、人浮於事現象，公共部門管理成本仍然偏高，服務效率仍然偏低。
2.管理方法單一。我國對政府單位、事業單位的幹部管理，基本上都是采取上級組織部門調配或委任，幹部的福利待遇也都按照職級職務等統一的人事政策執行。這種單一的管理做法，不利於幹部人才的自由流動，不利於幹部人才工作積極性的發揮，也不符合科學發展觀“以人為本”的基本要求。
二、公共部門人力資源服務的外包動因
1.提升公共部門核心競爭力。市場經濟化程度越來越高，公眾的社會服務需求也越來越廣泛，對公共部門的服務能力提出了更高的要求。公共部門需要根據公眾需求，及時、有效地提供公共服務。人力資源作為公共部門的非核心業務，通過外包方式剝離出去，使得公共部門能夠從紛繁的人力資源事務中解脫出來，將更多的人力、物力和財力投入到完善公共服務機製、提高公共服務水平、提升公共服務效率上來，塑造公共服務競爭優勢。
2.降低公共部門管理成本。外包組織承接公共部門人力資源服務，形成規模經濟，以最低的成本獲得最大的收益。公共部門通過將人力資源外包給專業機構，可以利用外包機構的專用性資產和專業化的人力資源服務，達到培訓本部門人員，增加部門人力資本的目的。通過將人力資源業務外包，公共部門可以降低對人力資源部門的人員、設備、信息等投資，從而將有限的財政資金投入到公共服務中，降低人力資源管理成本。
3.人力資源外包市場的成熟。作為服務業的重要組成部分，人力資源服務市場逐步壯大，人力資源服務外包水平逐漸提高。公共部門對人力資源服務的要求較高，迫切需要專業化的市場、專業化的機構來提供服務。人力資源服務外包市場的成熟，為公共部門將人力資源外包提供了市場機遇。正是由於人力資源服務外包市場能夠提供專業且優質的服務，公共部門才得以放心將非核心業務——人力資源服務外包。