高校畢業生城鄉基層就業困境與對策分析
調查研究
作者：劉風芹
摘要：大學生村官與大學生社工為優化農村與社區工作者隊伍開辟了新渠道，對農村社區基層建設、提升基層工作水平、擴大黨的群眾基礎具有重要現實意義。但高校畢業生這種基層就業方式麵臨著激勵不足、待遇低、提拔難、扶持少等困境，致使他們的工作積極性不高，人員流動性大，不利於大學生的職業發展。本文通過對寧波市大學生村官與大學生社工就業的現狀分析，指出了發展困境，並提出了相應的對策建議。
關鍵詞：大學生村官社工基層就業對策
隨著大學畢業生人數的連年攀升，大學生就業形勢異常嚴峻，勞動力供大於求，供需結構性矛盾突出；同時，社會主義新農村建設與經濟發展，需要注入新鮮血液。我國在“十二五規劃”中提出，采取一係列扶持政策，鼓勵、引導高校畢業生到城鄉基層地區就業。1999年，寧波市采用公開招考方式，成為全國第一個推行“一村一名大學生”計劃的地區。2006年2月，中央組織部、教育部等八部委聯合下發通知，鼓勵高校畢業生到農村基層從事支農和支教等工作。但大學生農村工作者（村官）、社區工作者（社工）這一職業在我國的發展一直備受關注與質疑。本文以寧波市大學生村官與大學生社工為例，采用走訪交談、問卷統計及文獻查閱等方法，分析了其工作與成長現狀，指出了我國高校畢業生城鄉基層就業麵臨的困境，提出了高校畢業生城鄉基層就業的思路與對策。
一、寧波市大學生村官與大學生社工現狀分析
大學生村官與大學生社工為優化農村與社區工作者隊伍開辟了新渠道，對農村社區基層建設、提升基層工作水平、擴大黨的群眾基礎具有重要現實意義。一方麵，他們使農村、社區工作的效率顯著提高，大學畢業生思維活躍，創新能力強，文字功底好，在各級創優評級的材料整理製作、信息宣傳公開和推進基層信息化建設方麵有明顯優勢。另一方麵，他們通過基層鍛煉，曆練了人生，收獲了有異於在城市、企業、機關等地的寶貴工作經驗，產生了對人生新的思考和就業抉擇。
1.大學生村官和社工隊伍逐年擴大、質量不斷上升
寧波市各縣（市）區早在1999年起，就先後采用公開招考的方式選拔大中專畢業生擔任村幹部和社區工作人員，到2005年12月，全市11個縣（市）區共招考了535名大中專畢業生擔任村幹部和社區工作人員；在2008年，寧波市已選聘大學生2885人，完成目標的93.9%；在崗2617人，其中在農村工作2056人，在社區工作561人；本科以上學曆占59.3%，應屆畢業生占35.8%。到2011年，全寧波市農村，大學生村官在社區的有683人，占社區服務工作人員4270人的16%。截至到2013年，寧波市共有2554個行政村，414各社區（2006），按照一村一社區一名大學生的目標，寧波市早已實行了全覆蓋，而且在社區中不僅有多名大學生社工還有大學生村官，個別行政村還有2名大學生村官。
從近年寧波市各區縣公開招聘大學生農村（社區）工作者的指標數來看，一是女性與男性招聘比例較為均衡，但報考人數女性多於男性；二是由原來的大專及以上學曆逐步過渡到全日製本科學曆，由原來單一的麵向社會公開招聘變為麵向部分211、985等全國重點院校、部分省內本科院校擇優選聘和麵向社會公開選聘兩種方式，大學生村官或社工生源質量明顯提升；三是黨員比重要求明顯上升，如江北區到2012年底在崗的大學生村官中黨員比例占70%左右；四是應屆畢業生多於往屆畢業大學生。
大學生到村或社區任職後，工作期間可享受到區別於其它基層就業形式的如下優惠：一是人事關係、檔案等統一由人才服務中心免費代理，其黨、團組織關係遷轉至所在村和社區。工作期間積極要求入黨的，可向所在村或社區申請，由所在村按規定程序辦理，報街道或鄉鎮審批；基層工作時間可連續計算工作年限。二是多個區支持大學生參加繼續教育和學曆教育，其中學曆教育經費經區有關部門批準由區財政承擔。三是除工資外，對表現較好、年度考核稱職及以上的高校畢業生，可適當享受當地村、社區幹部年終獎金。四是招聘到村和社區工作3年以上、且年度考核均為稱職以上的高校畢業生，報考公務員時可按照有關政策規定給予適當加分，鎮鄉（街道）事業單位招聘工作人員時，也給予一定的政策傾斜。正是優惠的政策促使人數連年攀升的高校畢業生們在嚴峻的就業壓力下越來越青睞於加入大學生村官或社工的隊伍中。
2.工作現狀