積極老齡化：浙江省山區農村“銀齡人群”創收和增收問題研究
調查研究
作者：袁成
摘要：進入21世紀，中國麵臨著更為嚴峻的人口老齡化形勢。這給經濟社會發展帶來了很大的壓力，尤其是東部沿海地區農村，由於城市化進程加快，使得當地空心化、人口老齡化程度加快。又由於長期存在二元經濟的影響和我國有限的經濟實力，農村老年人無法享受類似城鎮裏大部分的老年人所擁有的退休福利待遇，他們很大程度還是得依靠自身作為其保障。實際上，山區農村的“銀齡”群體身體素質相對較好，且勤勞、淳樸，具有豐富的從事農業、手工加工業的經驗；隨著近些年來農家樂、自駕遊以及其他相關綠色產業的飛速發展，如果能結合當地資源，開闊視野，學習和引入先進的發展理念，再給予正確引導和扶助，必將有越來越多的渠道和潛力可以挖掘，幫助“銀齡”群體創收、增收，提高該群體的自我造血能力，從而減少家庭和社會的負擔，甚至是為家庭、社會發揮餘熱和做出新的貢獻。本文以餘姚四明山區為例，分析研究當地“銀齡人群”的創收、增收情況，指出其中存在問題和可借鑒點，並提出相應的建議，希望給予相關的研究和實踐提供指導意義。
關鍵詞：銀齡人群創收和增收四明山區
一、引言
1.本文“銀齡人群”的劃分
人口老齡化將成為人類社會的常態，在市場經濟條件下，國家以社會和經濟管理者的身份從市場上取得收入，並將這些收入用於政府的公共活動支出，而社會保障、扶貧等公共事業正是其涵蓋的具體內容之一。在世界通行的標準是將65歲以上的人群劃分為老年人群，在本文中稱其為“銀齡人群”，而本研究中以餘姚市統計局2010年第五次人口普查的數據為基礎。
在四明山山區陸埠鎮、梁弄鎮、四明山鎮、大嵐鎮、鹿亭鄉五個山區鄉鎮總計常住人口97705人，其中50周歲以上人口為35965人，占總人數36.81%。這35965人中，農村戶口的比例是平均95.11%，大概有34207人。從餘姚市人社局登記查得到的三種保險情況為：新農合5336人，占總人數15.6%；職工基本養老保險為9160人，大約占總人數的26.78%；鄉鎮居民養老保險為10331人，大約占總人數30.2%，其餘人未參加任何養老保險。所以本文所謂的“銀齡人群”研究對象的起始年齡為50周歲；本研究對象結束年齡為75周歲。在本研究中對於銀齡人群的創收和增收研究，將注重政府的引導和調控。
2.對“銀齡人群”創收和增收的相關理論
劉易斯（1954）認為經濟發展中國家存在“二元結構”，一方麵是以傳統農業為主要生產方式的落後農村，另一方麵有具有現代工業化的城市。美國經濟學家西奧多在長期研究農業經濟問題中發現，促使美國農業生產量迅速增加和農業生產力提高的重要因素已經不是土地、勞動力數量或資本存量的增加，而是人的知識、能力和技術水平的提高。在經濟活動中反映人力資本最主要的指標勞動生產率。在本研究中，作為人力資本的是老人，在進行創收的籌劃的時候，必須充分考慮其特點，提高勞動生產率，也保證項目的可行性。在融入社會的同時獲得自身的權益、需求與物質生活、精神生活的保障。提高農村“銀齡人群”的保障水平，不僅僅是被動地給予物質保障，更多地是考慮“銀齡人群”本身的主觀能動性。
二、餘姚四明山區“銀齡人群”收入現狀
1.餘姚市老齡化趨勢
浙江省餘姚市是浙江省發展較好的市之一，也是全國十強縣（市）。當前市轄6個街道、14個鎮、1個鄉。根據2010年人口普查結果，當前常住人口為人，其中60歲及以上的人口占總人口的15.56%。根據聯合國的統計標準，如果一個國家（或地區）60歲以上老年人口達到總人口數的10%或者65歲以上老年人口占人口總數的7%以上，那麼這個國家（或地區）就已經屬於人口老齡化國家（地區）了。
2.當前四明山區“銀齡人群”創收和增收情況
（1）四明山山區鄉鎮街道當前促進當地農村經濟發展的措施。餘姚市四明山區六個鄉鎮街道政府對於農村農民的創收和增收行動開展的比較早，並且結合當地的實際情況，在政策上在細節上各有所不同，整體上來說表現在三個當麵。一是農業現代化。在全市範圍內開展生態高效農業，提高農業機械化程度，推廣綠色農業、休閑農業、品牌農業，並通過舉辦博覽會的形式進行推廣。二是特色農產品。結合當地的實際情況，推廣建立特色農產品品牌。通過舉辦各種活動來進行推廣，例如甲魚節、葡萄節、楊梅節。三是旅遊業。依托浙江省提出的休閑經濟的口號，結合當地的實際情況，開展不同的旅遊活動。例如四明山清涼避暑節、餘姚四明山旅遊節等。
（2）四明山區銀齡人群當前創收和增收主要來源和途徑。在研究中，我們針對選定的人群進行調查，即以餘姚市領取農村基礎養老保險的人群為起點，以涉農企業工作人群最大年齡為終點。農村“銀齡人群”的收入很大一部分來自於農業收入，但是由於增產潛力有限，對於每一個人耕種能力以及耕地麵積有限，所以這部分的收入基本保持著不變。通過調查我們得知，當前四明山區農村銀齡人群可支配收入為16700元每人。其中當前銀齡人群創收和增收從事的主要機會是根據各級地方政府的各項促進措施而帶來的各種機會，主要工種是農家樂企業、各種農作物采摘小工、保姆（主要以女性為主）。