關於新疆麵向中亞勞務輸出問題的研究
調查研究
作者：朱峰 李放滔
摘要：2010年中央召開的新疆工作會議，極大促進了新疆經濟的快速發展，同時對新疆麵向中亞勞務輸出工作起到了推動作用。本文通過對新疆麵向中亞勞務輸出現狀的闡述，揭示出目前勞務輸出中存在的規模小、人員素質較低、合作方式單一、相關立法不健全等問題，進而有針對性地提出解決的對策。
關鍵詞：中亞勞務輸出現狀對策
2010年5月17日中共中央、國務院在北京召開了全國對口支援新疆工作會議，中央進一步明確了加大對新疆支持的力度，全國東中部地區19個省市分別對口支援新疆12個地州及新疆生產建設兵團12個師，自此新疆經濟發展駛入了快車道。近幾年，新疆麵向中亞五國勞務輸出有了一定程度的發展，但仍存在規模較小，合作方式比較單一等問題。因此，進一步提升向西開放水平，加強新疆與中亞五國的勞務合作，提高勞務輸出質量，是今後新疆麵向中亞五國勞務輸出方麵的主要工作。
一、新疆麵向中亞勞務輸出的現狀
為了了解新疆麵向中亞五國勞務輸出的現狀，新疆農業大學中亞研究中心課題組於2012年4月—7月期間，分別到自治區商務廳外經處、兵團商務局外經處、工一師技校、兵團建工集團海外部、北新路橋股份有限公司、中石油運輸集團等單位進行了調研，對新疆麵向中亞勞務輸出的現狀有了比較清楚的認識。根據新疆自治區商務廳對外經濟技術合作處的統計數據表明，2012年第一季度，我區正在施工的11家對外承包工程企業累計完成工程營業額11054萬美元，同比增長52.2%；累計新簽對外承包工程合同額7596萬美元，其中在中亞五國實現的對外承包營業額為7968億美元，新簽合同額為7016億美元。
隨著新疆自治區對外承包工程的數量的不斷增加，對外輸出勞務的人數也有較大幅度的提高。2011年自治區派出各類勞務人員3729人，兵團派出各類勞務人員2579人。據自治區商務廳和兵團商務局介紹，這些勞務輸出人員的三分之二以上在中亞國家。另外，通過其他渠道外出務工而未被統計在自治區商務廳和兵團商務局的人員估計為統計數據的三分之一強。自治區2012年第一季度對外承包工程項下累計派出勞務711人，同比增長203人，其中對中亞五國派出勞務累計為389人。
以上數據表明，2012年一季度麵向中亞各國實現的對外承包的營業額除了塔吉克斯坦外都有較大幅度的增長，但派出勞務的人數增長緩慢。同時，勞務輸出按對外勞務類型不同主要分為：對外承包合同、對外勞務合作和對外設計谘詢，而新疆對外勞務輸出方式主要體現在對外承包合同方麵，方式比較單一。
二、新疆對中亞勞務輸出中存在的問題
1.中亞五國的國家安全形勢帶來的不利影響
蘇聯解體二十年來，中亞的烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦在艱難坎坷的體製變遷中不同程度上遭遇各種直接或間接的安全威脅，其中最突出的即是來自“三股惡勢力”的危害。這“三股惡勢力”又稱“三個主義”，即指國際恐怖主義、民族分裂主義和宗教極端主義。國際安全和公共突發危機事件的不利影響給新疆麵向中亞各國承包工程和勞務合作造成了巨大的經濟損失和經營風險。如何在新疆自治區政府的正確引導下，以外交等重要手段使新疆外經公司與勞務輸入國間通力配合，共同應對突發事件以及地緣政治動蕩不安帶來的經營風險，是目前新疆對外承包工程與勞務合作麵臨的一大挑戰。
2.管理製度不完善，勞務輸出機構良莠不齊
目前，對外勞務輸出既歸屬於新疆自治區商務廳管理，又歸屬於人力資源和社會保障廳管理，提供勞務對外勞務合作關係主要是依靠行政手段和部門規章來調整，新疆自治區商務廳、勞動與社會保障廳、公安廳等各執一頭，使得管理中缺位和越位現象經常存在，這種多方共同管理的局麵帶來了管理工作秩序混亂、效率低下。一個勞務輸出項目從申請到立項、政審、申辦護照等所需辦理的手續非常繁雜，往往需要幾個月甚至更長的時間才能把勞務人員送往國外工作地點。目前，還有很多未經商務部批準，以各種名義從事對外勞務輸出活動的部門、單位和個人，由於他們所采用的勞務輸出渠道不正確，缺乏有效的管理，產生了很多問題，導致非法勞務輸出現象的存在。