社會保險經辦工作專業化的設想
社保觀察
作者：熊貴彬
摘要：我國社保部門和經辦機構很少招收社會保障專業畢業人員，企業經辦人員不熟悉社保業務導致大量繳費不成功，這就難以在實務中培養專業的管理和經辦人才，並造成極大的社保教育資源浪費。基於此，本文初擬了社保經辦人員專業化的方案——建立社保職業資格證製度，以及相關備選方案。
關鍵詞：社會保險經辦人員專業化持證上崗
本文所指的社會保險經辦工作專業化，是指社會保險的業務經辦必須由經過係統的專業理論、政策和業務教育和培訓的人員來承擔，具體由專業學曆、從業資格證、執業資格證等來體現。簡言之，即社會保險業務實現持證上崗，由專業人員來承擔。
一、社保專業畢業生難以進入社保係統
我國社會保障製度覆蓋麵越來越廣，據人社部官方統計，截至2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險30427萬人，城鎮基本醫療保險53641萬人，還不包括近些年急速擴大的參加城鄉居民社會保險的龐大隊伍。可以說，我國已經構織了一張世界上最大的社會保險網。按理，對社會保險專業的需求也應急速增長。但是，社保部門和經辦機構較少招收社會保障專業畢業人員，造成了極大的社保教育資源浪費，同時也難以培養社保管理和經辦人才。
據有關研究，我國在各行各業從事勞動保障的工作人員大約有100 多萬人，1/3 的工作人員學曆在大專以下。但是，大部分人員是“半路出家”，勞動與社會保障科班畢業的不到1/100。（安華、張笑會，2007）但該文章發表於2007年，數據有點過時，同時統計口徑也比較寬泛。為此，筆者選取了國家以及北京、天津、湘潭三地2013年人社係統招考計劃進行分析。先說國考，人社部共招9人，專業中無一要求社會保障，隻有社會保險事業管理中心（參公事業單位）招收1名社會保障專業研究生。北京的情況稍好，約1/3的區縣人社局、社保中心相關崗位的專業要求社會保障，另有3個街道辦事處也作了要求，全市共麵向社會保障專業設置了19個崗位。天津和湘潭的情況則比較糟糕。天津市社會保險基金管理中心，共招26人，作為具體經辦機構竟無一崗位要求社會保障專業。湘潭人社係統共招收7人，也是無一要求社保專業。
可以看出，各級人社係統都很少招收社會保障專業背景人員。那麼，我們想了解，他們都需要哪些專業呢？天津市社保中心2013年要求的專業包括醫學、藥學、經濟、工商管理、公共管理、財會、審計、統計、法律、計算機……社會保險基金管理是一個複雜的工程，需要多專業的協作，招收這些專業也無可厚非。然而，如此眾多的專業，竟然沒有包括直接對口的專業——社會保障。是不是往年已經招夠了社會保障專業人員？公告顯示，天津社保中心大規模招考主要是2007年和2008年，兩年共招考150人，2011年開始納入公務員統一招考計劃，當年招49人，2012年招40人。遺憾的是，這些年沒有一個崗位要求社會保障專業。
為什麼會這樣？當前政界、學界主要在關注一些宏觀製度設計，而忽略了這個“小問題”。與取消“雙軌製”、社保基金入市、城鎮居民社會保險、新農保等熱點問題相比，社保經辦人員專業化似乎顯得有點小兒科——社保經辦機構隻需要招人落實政策即可，能完成具體的實務操作即可，計算機、會計、統計、醫藥、法律等專業的人員就足夠應付了。因此可以想象，這些工作人員隻會機械落實相關政策法規，而缺乏對社會保險事業的深入思考。由於專業性不強，也就難以激發工作人員的事業成就感，形成長遠職業生涯規劃。最關鍵的是，這種管理和經辦體係下，實務工作中就難以培養出高水平的社會保險管理、投資及精算等方麵人才，這將損害我國的社會保險事業的長遠發展。