完善政府間財稅體製
同期聲
作者：亓坤 史可
在近期召開的中國發展高層論壇上，有國家領導人表示，有關部門在密集調研、精心設計的基礎上，將明確深化財稅體製改革的路線圖和時間表。改革將以改進預算管理製度、完善稅收製度、建立事權和支出責任相適應的製度為重點，深化財稅體製改革，建立現代財政製度。
本刊記者就財稅改革的熱點問題，專訪了國家開發銀行原副行長劉克崮。
《新理財》：您可以說經曆了過去三十年的財稅改革曆程，您怎麼看待這些年的改革？
劉克崮：過去三十年的中國財稅改革曆程可以概括為“四條線索”+“兩個板塊”。
“四條線索”又包括“兩條主線”、“兩條輔線”。“兩條主線”指國家與企業、個人的關係，中央與地方兩對分配關係的理順與規範；“兩條輔線”則指收入和支出管理製度的重塑與發展。
“兩個板塊”表現的是“國有資產、資源管理”和“財政宏觀調控”兩大領域中製度或機製的創新與完善。這兩年比較突出的問題是大量國有土地產生的係列問題，到底誰來管理？
《新理財》：當前財稅體製運行中有哪些突出的矛盾和問題？
劉克崮：第一，政府管理責任與支出責任的邊界劃分不夠明確。政府的管理責任在西方經濟學叫守夜人，包括功能、職責。一些本應由政府承擔的基礎教育、醫療、養老、住房、公共衛生、就業、城鄉居民最低生活保障等支出責任，遠遠沒有到位，其中有些事項推給了市場，例如依靠捐款建設“希望小學”；而有些應由企業或民間投資的技術改造、擴大再生產等，卻由政府直接投資。
第二，政府間管理責任與支出責任劃分不夠清晰。2012年，中央和地方的公共財政收入占比分別約為48%和52%，支出占比分別約為15%和85%，約33%的收入由中央先集中再向地方轉移，涉及近4萬億的規模。
第三，政府收入體係存在結構性問題。政府收入總量中可統籌的公共財政收入比重偏低。2012年，全國公共財政收入占全口徑政府收入的比重為71.6%，不可統籌的（包括社會保險基金、政府性基金和國有資本經營預算）占28.4%；稅製結構不合理。我國間接稅收入占比接近70%，高於OECD所有成員國；地方稅體係建設嚴重滯後，地方政府缺乏穩定的收入來源。
除此之外，還有其他方麵的問題與矛盾也比較突出，比如地方債務、財稅基礎信息、國有資本與公共資源管理、配套改革、財政轉移支付製度不夠規範等等。
《新理財》：十八屆三中全會《決定》留給您哪些深刻印象呢？
劉克崮：最深刻的是十八屆三中全會決定指出，財政是國家治理的基礎和重要支柱，科學的財稅體製是優化資源配置、維護市場統一、促進社會公平、實現國家長治久安的製度保障。
我認為十八屆三中全會的文件有四大亮點：政府間的財稅體製；收入分配關係的穩定，包括：廣義稅負的穩定、穩定中央和地方的關係；稅收稅製；透明預算。
《新理財》：如何完善政府間的財稅體製呢？
劉克崮：需要做到一是政府間職責、權限與支出責任相適應。二是完善政府間收入劃分。三是完善政府間財力調節機製。
《新理財》：怎麼理解“職責、權限與支出責任相適應”？
劉克崮：首先我解釋一下我為什麼說要職責、權限與支出責任相適應。我認為政府“權”前麵是“責”。其根本就是明確政府的職責，相應的再確定權力，這些都確定了之後再說哪些地方需要花錢。
其根本就是明確政府該幹什麼，明確了這些之後，再明確這些在中央之間怎麼劃分，各級政府之間怎麼劃分。這是政府的功能。
再說政府的責任，責任有三個方麵：支出責任、收入劃分、調節（也就是轉移支付）。