“京津冀”融合衝動
理財經
作者：朱靜
自從京津冀一體化的國家戰略出台，市場上眼見著就躁動起來，相關概念股將近六成上漲，保定的樓市一天一個價，不過此番熱鬧還是大體停留在消費層麵，要實現實質性的變化，京津冀一體化最關鍵的問題應該是產業布局的協同性。
但要真正實現“一體化”會困難重重。最大的決定因素在於三個方麵：能否實現公共服務均等化、能否建立對等開放、能否實現產業協同。躁動的表象背後，其實人們應該冷靜地思考京津冀一體化進程中種種背景。
倒逼的“一體化”
早在上世紀八九十年代，就有了北京作為首都做全國的政治中心、文化中心，天津作為北方的經濟中心的提法。2004年，京津冀一體化也被熱炒一番。到了2014年重提“一體化”，多少讓人懷疑會不會又是短暫“炒作”之後還要歸於平靜？
這種擔心並非多餘，“一體化”提出了這麼多年，一直就沒有規劃到位。財政部財政科學研究所區域財政研究室主任傅誌華認為，一直以來存在一個概念，發展是硬道理。但這個概念被過度理解，最後變成了任何地方都要發展，並且以工業為先，因為“無工不富”。也正是在這樣背景下，對地方政府的考核首先要看GDP，考核稅收等硬性指標，而沒有考慮某個地方具有特殊性，這樣就造成了盲目發展。
不過這次“一體化”重提，人們看到了與以往有些不同，首先是中央政府開始表態，今年2月份習近平總書記在北京主持召開座談會，專題聽取京津冀協同發展工作彙報，強調實現京津冀協同發展，京津冀一體化要上升為國家戰略。這預示著京津冀一體化在頂層設計中會有所突破。再有就是，作為京津冀一體化的最關鍵問題，即產業布局的調整，已經站在了曆史的拐口處。
國務院發展研究中心產業經濟部研究員王忠宏在接受記者采訪時說道：“當前我國經濟增長進入了階段轉換時期，推動經濟增長的產業動力正在發生重大轉變，產業粗放發展與資源環境約束的矛盾已達到臨界點，傳統的依靠重化工業拉動經濟增長的發展模式已經難以為繼，加快經濟增長轉型升級是當前我們麵臨的迫切任務。相比長三角、珠三角，京津冀中除北京外，津冀兩地工業比重明顯高於全國平均水平，尤其是河北以重化工業為主導的產業結構，引發了資源、環境、產能等一係列不可持續發展的問題，可以說，京津冀麵臨的產業轉型升級任務更加嚴峻。這種背景下，京津冀一體化不僅對三地的自身發展有重要意義，對探索新階段中國經濟轉型升級也有重大意義。京津冀一體化，從產業角度看，不僅應強調產業協調發展，還應強調眼光外向，抓住當前正在興起的新一輪產業革命機遇，推動三地傳統產業改造升級、戰略性新興產業培育發展，催生大量新產業、新技術、新業態、新模式，在產業升級中實現高水平的一體化。產業低水平的重複，難以形成分層次的分工合作關係。如果北京能夠把促進產業結構升級與建設世界城市、提升城市功能結合起來，充分發揮北京政治、科技、文化、信息、資金、總部經濟等比較優勢，努力整合全球產業要素，大力培育高端和知識服務業，同時按照經濟規律，引導一部分附加值低的加工製造業和交易中心外遷到其他地區，有利於增強北京集聚輻射功能，有利於與其他地區形成產業分工合作關係”。
王忠宏表示，當前京津冀凸現的資源、環境、交通、產能過剩、大城市病、中小城市發展不足等一係列問題是倒逼京津冀一體化發展的助推器，這些問題背後有著複雜的體製性、階段性以及思想觀念、曆史文化等根源。如果能夠抓住經濟轉型升級、深化經濟體製改革、新產業革命興起、新型城鎮化戰略實施等多個機遇疊加的效應，在加強戰略謀劃、整體規劃、優化地區功能的同時，充分發揮市場機製作用，實現市場要素自由流動，大力營造創新創業創造的環境，京津冀一體化的潛力會得到有效激發，但這種潛能的釋放需要一個較長的過程，我們需要耐心。