法定，人定？
封麵秀
作者：穀文
南方某省T鎮，2013年總可用財力60億。主要產業為小型機電商品製造。
“我們是基層。”記者看著眼前滿是國際級製造廠家的工業園區，該鎮財政所所長及時的跟了上來。
“你說，稅收法定不法定，和你們有多大關係？”記者嘖嘖稱奇，“就這麼多廠子，這稅收還不是手到擒來？”
財政所所長一笑，你不懂。這稅收法定，對於我們這些一線人員來說，其實它就是一條鯰魚。
“鯰魚效應嘛。”他笑道。
畫出來的魚
他說，想討論稅收法定的問題，首先要明白一件事：現在的稅收，是誰定的？
“其實有兩層。”他說，“第一層是製度定，第二層是人定。製度定，就是我們要保證每年的稅收增長百分之多少，這個是製度，不能改的，即使很艱難，也必須要完成。”
“那麼第二層，就是人定。在完成每年稅收增長的前提下，比如我們這個鎮子的稅收幾乎全靠市場調節，市場今年形勢大好，可以超額完成任務，但也不能全都完成，也要留出一部分錢來放水養魚。明年市場形勢變差，再把這些魚撈出來，橫豎都能在賬麵上做的很漂亮。‘老板’麵子上過得去，我們的生活就過得去。”
他表示，這種潛規則下的雙向調節，是現有的稅收體製下保持的一種微妙的平衡。那麼稅收法定代表著什麼？
“按我們的理解，這是一種政策信號的意義大於實際意義。”他表示，輿論大舉造勢要稅收法定，其實很有可能並非是真要立法，而是擺出一種姿態：你們不能在稅收裏注水了！
“其實對於我們來說無所謂。收多了多報，收少了少報，說實話而已。可能最接受不了的不是我們，而是地方上的‘老板’。”他所說的“老板”就是地方主政者。雖然說現在不以政績論英雄，但真要說實話，在任期間可用財力連年下滑，這地方主政者的臉麵也掛不住。
“所以以我個人的看法，真要法定，最大的阻礙不在稅務部門和財政部門，而在政府部門。即使這是一條畫出來的魚，對現在的體製衝擊也是非常大的。”他說。
大勢所趨
雖然說地方主政者可能很難接受這樣的現實，但他表示，這件事早晚會落地，“隻是以什麼形式落地的區別”。
他分析說，常年的“做賬”，讓地方現在的真實可用財力“注水量”已經達到了一個岌岌可危的程度。為了避免財稅部門無力回天，配合現在的反腐大潮，所謂的“稅收法定”實際上是為中央和地方財力“戳泡泡”的其中一環而已。以法定的名義，將現在已經瀕臨失控的“財速”拉回到一個正常的範圍上來，丟臉已經是其次了。
另外他表示，現在的稅收法定宣傳，也表明了接下來財稅部門的“油水”可能要縮水了。“用八個字概括現在的稅收體製，有章可循，無法可依。”他說，這種尷尬的情況必然催生了其中極大的可操作空間。而稅收又是實打實的真金白銀，說稅收方麵是貪腐滋生的重災區，並不誇張。
“所以我們大多數人都認為，雖然困難，但稅收法定是絕對要落地的。”他表示，從法律手段上來說，稅收法定是稅收安全的前提；從財政角度來說，稅收法定是支出法定的基礎；從政府角度來說，稅收法定是一個地區企業安穩發展的必要條件；從國家層麵來說，稅收法定也是增強政府執行力，增加民眾對政府信任度的必要舉措。
“所以它必然是要落地的。”他表示，現在最大的問題不是如何法定稅種，而是如何破解地方財力不實的問題。
“要立法，也得先從這兒開始。”