如何建立健全畜牧獸醫管理體製
科研
作者：王國輝 郭春輝
[摘 要] 畜牧獸醫工作是當前公共衛生工作的重要組成部分，畜牧業的繁榮與發展，在促進農民增收、農業產業結構調整、農村經濟和食品工業的發展中發揮著越來越重要的作用。但是，隨著社會的不斷發展，一些現行的政策已不能滿足新形勢下工作的需要，加快畜牧獸醫管理體製改革，勢在必行。筆者就如何做好畜牧獸醫管理工作與大家進行探討。
[關鍵詞] 建立 畜牧獸醫 管理體製
[中圖分類號] S8-0 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）02-0266-01
近年來，隨著畜牧養殖業規模化的發展，動物及動物產品流通頻繁，周邊國家和地區高致病性禽流感、口蹄疫、豬藍耳病等重大動物疫病仍時有發生，重大動物疫病的防控形勢依然嚴峻。加快畜牧獸醫管理體製改革，既是建立動物防疫工作長效機製的客觀需要，更是加強重大動物疫病防控、保障公共衛生安全的現實要求。
一、畜牧獸醫管理工作的現狀
目前多數畜牧獸醫管理站是全民事業單位，經費由財政全額供給，一部分站是差額撥款單位。縣站是全縣範圍內幾個、甚至幾十個鄉站的業務領導和管理部門，擔負著全縣畜禽養殖業的發展，動物疫情的診斷和撲滅、疫病普查和新病診斷，課題研究和新技術推廣，以及對鄉站的管理等諸多方麵的重任。縣站是政府農牧主管部門的重要職能實施機構，其人員組成中除少數為行政管理幹部外，大部分為畜牧獸醫專業技術幹部。建國60多年來，縣站為祖國畜牧業的健康發展和人民生活水平的提高立下了汗馬功勞，做出了應有貢獻。
然而，隨著改革開放和市場經濟的深入發展，縣站的工作已發生很大變化，農牧民養殖戶心目中依賴的“金字塔”正在發生傾斜，許多縣站工作正陷入誤區，肩上擔負的職責已被架空，招牌依舊在，卻無力挑重擔。目前，多數畜牧獸醫站存在機構不全、職責不明、隊伍不穩、防疫人員缺乏、素質不高等問題，嚴重影響了畜牧獸醫工作的健康發展。
二、現行的畜牧獸醫管理體製存在的主要問題
1.畜牧獸醫行政管理職能弱化
《動物防疫法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》、《重大動物疫情應急條例》、《獸藥管理條例》、《飼料管理條例》等賦予畜牧獸醫部門行政管理職能，但機構性質與管理職能的錯位，影響了依法行政。
2. 機構設置不合理，管理體製不順
尚有少數縣（市）區沒有實現動物防疫機構一體化，仍然將動物檢疫及防疫監督職能劃歸農業行政執法大隊，而將動物免疫的組織、管理及疫情監測職能劃歸畜牧獸醫站。這樣的改革，在機構的設置上造成了“動物防疫監督所”和“畜牧獸醫站”兩塊牌子、兩套人馬；在職能設置上，更是把動物“防、檢、監”這三項密切聯係的職能機械地分離開來，其後果，必然是造成行政管理上的扯皮與內訌。
3.技術支持體係薄弱
動物疫病診斷和監測，動物產品質量安全監測與管理亟待加強。