淺析原產地簽證管理中的風險及防控
經營管理
作者：徐勇
摘要：原產地證書具有享受國際貿易中優惠待遇甚至是減免關稅的作用。因此，它的真實性和準確性就顯得尤為重要。原產地申報的真實與否，直接關係到出口貨物（商品）能否順利通關和享受到關稅優惠，也會影響到出口商的利益，由於一些因素的製約，從原產地的申報到簽證環節還是存在一定的風險，體現在不如實申報等引起的行政處罰和退證查詢。
關鍵詞：原產地；證書；風險；簽證
一、原產地簽證管理中存在的原因分析：
（一）部分企業從以往故意瞞報進口成分為主到不如實申報HS編碼、貨值等，在違法行為上有了新花樣。有些企業的申領員利用原產地監管上的漏洞，不如實申報而取得原產地證書，違法手段越來越隱蔽，造成簽證人員和行政執法人員發現違法案件的難度增加。以虛報貨值為例，盡管憑借一些區域性優惠原產地證書，很多產品都可以享受零關稅，但由於還存在如增值稅、消費稅等其他稅種形式，因此國外有些不法商人往往會要求低報貨值以偷逃相關稅費。還有一種情況是由於存在多種支付方式，而僅以其中一種支付費用進行申報。比如，采用 T/T 支付了 30%的預付款，再以 L/C 支付其餘貨款的情況，證書上則僅申報了 L/C 的金額，也就是僅申報了實際成交額的70%。
（二）現有原產地簽證管理對HS編碼、貨值等信息核實上缺乏更為有效的技術手段和監管方式，成為簽證監管的短板。特別是法檢目錄外產品簽發的優惠原產地證書，由於無法與CIQ2000係統的報檢信息做比對，所以使得檢驗檢疫機構在調查一些企業不如實申報行為的難度增加。實踐中有些不法企業就是利用這些監管上的不足乘機逃避簽證監管的案例。
（三）部分企業申領員法律意識淡薄，或在申報原產地證明書時圖一時便利，在填製部分原產地證書申報的重要內容時，隨意性較大，如原產地標準、生產企業名稱、HS編碼等。作為第一責任人的企業申領員，往往容易對原產地申報的具體內容存在誤解。以申報簽證商品的進口成分為例，主要存在兩種情況：一是部分申領員認為從國內收購的原材料和零配件就屬於國產原料。這是混淆了“國產化率”和“國內采購率”的概念，這種情況在規模較小的生產型企業當中比較多見。因此，即便是國內采購的原材料和零配件，也要從包裝、標誌等方麵認真判斷其原產地，尤其是從國內貿易公司采購的原材料，要盡最大可能進行起始原料追溯，不能輕易認定為國產原料，如果無法判斷原產地，隻能認為是來曆不明的原材料，不計入國產原料。
二是有的申領員錯誤以為含不含進口成分、進口成分含多含少客戶享受的優惠不一樣，所以將實際含有進口成分的商品統一申報為完全原產；有的申領員對不符合原產地標準的貨物故意不報或低報進口成分，以騙取原產地證書；有的申領員為了貪圖方便，省去填寫“含進口成分受惠商品成本明細單”的“麻煩”，將含進口成分的商品申報為“進口成分0%”。以上兩種情況，均在不經意間構成了虛假申報，應按有關原產地簽證管理的法律法規受到相應的處罰或處理。
（四）簽證人員簽證過程中對簽證對證書情況的判斷存在偏差，並最終認為符合簽證規則可以簽發證書的風險（即簽證人員風險）。這方麵主要涉及簽證機構簽證人員的業務水平、對申報產品的調查和材料的審核情況、對原產地規則的掌握程度、對簽證管理工作的責任心等。如果不具備相應的專業知識和責任心，即使下廠調查，也可能做出不準確的判斷和在證書審核中發現錯誤。
二、原產地簽證風險的防控
針對上述情況，除了檢驗檢疫機構在簽證時加強對原產地證書的審核以外，筆者認為應當從以下幾個方麵來控製和減少此類情況的發生：