探析城鎮化進程中蒙古族牧民的創業及其作用
商業文化
作者：希莫 青華
作者簡介：希莫（1986-），女，漢族，內蒙古呼和浩特人，內蒙古師範大學經濟學院2012級碩士，研究方向：中國少數民族經濟。
青華（1991-），女，蒙古族，內蒙古錫林浩特人，內蒙古師範大學經濟學院2013級碩士，研究方向：中國少數民族經濟。
摘要：隨著我國經濟的快速發展，城鎮化進程也在不斷加快，伴隨著城鎮化的推進，進入城鎮的農牧民就業、創業問題應運而生。隨著內蒙古自治區經濟的快速發展，農村牧區的農牧民不斷向城市、旗縣移動就業，特別是少數民族農牧民進入城鎮後對新環境的適應和對城鎮經濟社會生活產生的影響，都是極具研究價值的。本文對內蒙古正鑲黃旗蒙古族牧民的進城創業及經營情況進行實地考察，深入了解城鎮化背景下的蒙古族牧民創業情況，並探討這一群體對城鎮發展中的作用。
關鍵詞：城鎮化；進城務工；牧民創業
一、引言
黨的十七大總結了國內外城鎮化道路的經驗教訓，創造性地提出走新型城鎮化道路，並作為“中國特色社會主義道路”的五個基本內容之一[1]。城鎮化涵蓋的內容較多，不僅是人口在地域空間的轉移，更是資本、資源的轉移與變化，是以農村牧區人口向城鎮遷移和集中為特征的一種曆史過程，表現為人們的地理位置的轉移、從事職業的改變以及由此引起的生產方式和生活方式的改變[2]。我國農民工非農就業的實現必將促進城鎮化的深入發展，而城鎮化的推進也定能為農民工提供非農就業機會。在比較優勢發展戰略條件下，中國的勞動力密集型產業得到了快速發展，工業和城市部門為農村剩餘勞動力創造了大量的非農就業機會，為農民工進城就業提供了必要條件，鄉鎮企業的迅猛發展為解決農民工就業問題做出了巨大貢獻[3]。農牧民工進入城鎮就業創業會推動城市城鎮化發展，同時城市的全方麵發展也反過來帶動農牧民工的就業。從社會學的角度看，適應性是一個持續社會化的過程。在城鎮化過程中，人們脫離從前熟悉的環境來到一個陌生的地方，其生產、生活環境都發生變化。更重要的在於這部分人口直接參與到城鎮的經濟之中，特別是自主創業的遷移人口，近年來越來越被諸多學者專家關注[4]。
據有關部門統計，我國流動就業的農民工基本集中在建築業、采掘業、餐飲業、家庭服務業和大量勞動密集型產業中 [5]。內蒙古牧區城鎮化進程中蒙古族進城務工者在區外也以此相同，但在區內具有獨立創業並從事著民族特色的行業。本文基於鑲黃旗牧民進城創業為例，在實地調查的基礎上，介紹牧區的城鎮化進程和牧民進城創業情況，分析進城創業牧民的經營活動，揭示牧民創業對牧區城鎮化進程的作用。
二、牧區城鎮化及特征
2013年，內蒙古自治區提出了“8337”發展思路，這一思路對內蒙古地區的經濟發展有著很強的針對性、指導性意義。其中“七項重點工作”的一項重要工作便是“推進城鎮化和城鄉發展—體化”，自2000年內蒙古自治區開始實施城鎮化、工業化、農牧業產業化戰略以來，取得了顯著效果，內蒙古自治區的城鎮化率不僅在西部地區穩居前列，而且每年的城鎮化率都高於全國平均水平，2012年內蒙古自治區城鎮化率達到57.7%，預計在2020年城鎮化率將達到65%。
作為我國西部少數民族地區，城鎮化的主體大部分是居住在牧區、半農半牧區的農牧民（以蒙古族為主），牧區半牧區的城鎮化較之鄉村城鎮化有很大不同，牧區半牧區的城鎮化水平明顯低於其所在地區的城鎮化水平。一般而言，牧區半牧區縣（市、旗）的農牧業生產比重較大，工業和服務部門的比重較小，農牧業粗放式經營難以釋放出農牧區大量的剩餘勞動力，而落後的工業和服務業部門又不能吸納多餘的農牧業勞動力，表現為農牧區對勞動力的推力和城鎮對其引力均不足，兩者共同導致了牧區半牧區縣（市、旗）城鎮化進程的緩慢。[6]
所以在牧區與半牧區中，剩餘勞動力的釋放與吸納是城鎮化的重中之重，也就是農牧民的就業問題。從宏觀的角度來說，農牧民向城市、旗縣流動，促進了流入地和流出地的城鎮化發展，為區域經濟結構改善、地區經濟發展提供了必要條件；從微觀角度來看，農牧民進入城鎮時需要衡量機會成本的大小，主要考慮的是由農牧業轉入其他行業後的經濟收入。所以城鎮化發展的順利與否，與農牧民的就業息息相關。
（一）牧區城鎮化過程
內蒙古地區屬於西部欠發達地區，也是少數民族聚集地區，長期城鄉二元結構導致的利益不均和少數民族地區經濟活力欠缺，形成了城鄉經濟發展水平、城鄉公共服務等級化的巨大差距，城鎮化進程受到人口、資源、經濟、社會等多因素共同影響。在城鎮化的初級開展階段，農牧民決定離開原居地，一方麵是自發性行為，是剩餘勞動力必須實行轉移；另一方麵是外部條件吸引，即享受遷移後增加的就業機會、穩定的工資收入以及其他社會福利。初級階段開展的順利與否直接關係到城鎮化後續階段的是否穩定，是實現人城鎮化的關鍵所在。
（二）鑲黃旗城鎮化概況
鑲黃旗位於錫林郭勒盟西南端，轄1個蘇木、2個鎮、60個嘎查，6個居委會，480個浩特（自然村）。草原總麵積5144平方公裏，其中可利用草原麵積4936平方公裏，是以畜牧業為主體經濟的牧業旗。2012年底總人口31197人，其中蒙古族19012人，是一個以少數民族為主要人口構成的旗。自1993年至2012年，從鑲黃旗牧區進旗所在地創業、打工的人數共3961人，其中蒙古族有3398人，占比85.79%。
1993年-2006年間，鑲黃旗的進城務工人數增長幅度比較穩定，主要原因是隨著環境惡化，越來越多的牧民無法忍受，選擇進城工作或者集體養殖奶牛等。
2006年-2010年進城務工的人數突然增加，主要原因是2006年起錫林郭勒盟啟動全盟禁牧休牧活動，所以更多的牧民進入到城鎮打工、就業。
2010年-2013年進城就業牧民整體趨於平緩，人數有增無減。主要原因是雖然草場在政府推行的禁牧休牧政策後有所改善，但政府為進行城鎮化建設，推行多種優惠政策，牧民被吸引至城鎮定居。
本次調研地點是鑲黃旗旗政府所在地新寶拉格鎮，這裏是鑲黃旗政治、經濟、文化、教育等各項事業的中心，選取鎮裏最主要的街道：新寶拉格街，這條街道兩邊店鋪較多，店主絕大多數是旗裏各個蘇木、嘎查遷徙來的蒙古族牧民，作為調研對象具有一定的代表性。
（三）蒙古族牧民進城創業概況
進城的蒙古族牧民中，50%在店鋪以及小企業打工，其餘50%選擇自主創業。在這些自主創業的牧民中從事民族食品和工藝品生產、銷售的占22.8%；從事現代電子科技行業的占12.2%；從事銷售類占的占42.1%；從事其它服務行業的占10.5%。牧民進城創業時間普遍偏短，店鋪經營不夠成熟，資金欠缺，經營困難主要是顧客少、店鋪租金高，總之在調研地還未形成完全成熟規範的經濟圈。