如何在地方能源開采中實現地企融合
商業文化
作者：白曉柯
作者簡介：白曉柯（1992.11-），甘肅慶陽，中國人民大學，經濟學院，經濟學10級本科生。
摘要：慶陽市是有“西部大慶”之稱的長慶油田的主產區之一。①但是，開采的央企與地方嚴重分離。解決這個問題的關鍵在於促進央企和地方更好的融合。
關鍵詞：慶陽市；地企融合；油氣開采
一、慶陽市是西部的“能源大市”
慶陽市位於甘肅省東部，是甘肅省委、省政府確定的大型能源化工基地和陝甘寧革命老區生態能源經濟示範區之一。地處鄂爾多斯盆地西南部，石油天然氣總資源量40億噸，占鄂爾多斯盆地總資源量的37%，預計最終可探明石油地質儲量16.8-24.2億噸，所以慶陽市是名副其實的“能源大市”。②
二、油氣資源開發的四個階段
1、20世紀50年代到70年代的開拓期
長慶油田的勘探從建國初期的1950年就已經開始，這個時期因為國家的能源安全急需解決和“三線”建設，地方政府和人民群眾全力支持油田的開發。在這個時期，油氣資源的開采過程中並沒有產生什麼過多的糾紛，總體格局是地方政府在無償的條件下全力支持對能源的勘探和開采。
2、20世紀80年代到90年代的“緊張期”
這個時期市場經濟的初步建立和發展，對於經濟效益的追求也開始成為地方政府的目標，同樣也是開采企業的重要目標。開采的央企習慣了由地方無償支持的開發模式，對於地方由財政緊張所產生的分利要求視而不見，由此產生了地方政府與央企對於油氣資源（主要是石油資源）的“爭利”現象。開采的央企會采取掠奪性和破壞性的開采，對於生態環境造成了極為嚴重的破壞。地方政府對於其財產的保護力度和配合程度已經大大不如以前。油氣的開采意味著要對相當大一部分農民的農業和居住用地進行占用，但是卻沒有相應的補償機製，這些造成了開采部門和當地群眾矛盾的根源。產生的糾紛不僅對社會治安等造成了嚴重影響，也阻礙了油氣資源的開發進程。
3、20世紀90年代直到2006年的“瘋狂期”
這個時期追求經濟利益已經成為了各個相關主體的主要目標。從開采企業到地方政府，還有當地群眾。然而相鄰的延安地方政府依托延長石油集團主導的地方開采，完全符合當地政府和群眾的利益，不僅給政府上繳了大量的稅費而且對於當地人民生活的改善有巨大的作用。這和臨近的慶陽地區形成了巨大的反差。這個時期之所以用瘋狂來描述，有著以下幾個方麵：鑽井瘋狂，偷運瘋狂，破壞瘋狂。各方瘋狂行為導致了慶陽地區有史以來最為嚴重的生態汙染和破壞。
4、自2006年以後的“清醒期”
經曆了剛剛的瘋狂期，無論是地方政府還是相關央企都意識到了這種行為的失控和不明智，在2006年3月16號，慶陽市政府和中石油長慶油田分公司簽署了文件，稱《3.16紀要》。這個文件簽署之後，地方政府確定了由央企在地方油氣資源開采當中的壟斷地位，取締一切和石油相關的經銷公司，嚴厲打擊偷運石油資源的非法行為，而央企則會幫助地方政府發展經濟，這就意味著央地合作和地企融合開始了初步的探索。直到現在，這個探索還在繼續。
三、油氣開采對慶陽環境帶來的深刻變化
1、“兩廢”處置不規範，違規排汙較為普遍。現在的石油開發已經有了相當大的規模，但是至今沒有建成一座規範運作的油田固體廢物處置場和鑽采廢水處理廠、鑽井廢水、泥漿、岩屑就地掩埋的問題相當普遍，有的甚至就地焚燒掩埋落地原油，擅自鋪設暗道向河道偷排含油汙水。某些地區由於井水嚴重不達標，居民被迫會去臨近鄉鎮區買水。
2、環境敏感區保護不力，生態安全受到威脅。子午嶺原始森林作為慶陽市的生態屏障，自然保護區的石油勘探開發應該禁止，但據調查，有大量的作業機械在林區鑽井。並且多數鑽井設施老舊簡陋，經營粗放，井場範圍內油汙普遍，真是滿目瘡痍。
3、油田開發用地秩序亂，土地浪費破壞嚴重。主要是油田開發用地缺少規範指導，多頭管理許可，先租後征或者以租帶征、批少占多，“地麵服從地下”，擅自挪移井位，用地隨意性大，違法占地時有發生，且土地汙染和植被破壞現象嚴重。