福建省欠發達縣域經濟發展研究
經法視點
作者：何宇霖
一、福建省欠發達縣域經濟特征與發展模式
由於我省的山地麵積較大，經濟重心傾向於東南沿海，我省的十五個欠發達類縣域的經濟類型，以農業主導型縣域經濟和山地主導型縣域經濟為主，其主要經濟特征有：
1、地理位置偏僻，交通不便
我省多數欠發達縣域位於內陸山區地帶，地理位置偏僻，遠離省、市中心，使得縣域受核心城市的經濟輻射較弱，且地形複雜，交通不便，使得信息可通、人口聚居、商貿集散的程度不高，發展受到阻礙。
2、與發達縣域差距較大
由於改革開放以來，我省經濟發展的戰略重心不斷向東南沿海地區轉移，經濟發展的梯度現象日漸明顯，西北內陸地區與東南沿海地區發達程度差距懸殊，發達縣域與欠發達縣域無論在發展成果、發展動力和發展目標上都存在著較大的差距，且差距呈擴大趨勢。
欠發達縣域的生產力水平低下；人口素質結構不協調；經濟弱後且基礎薄弱；科學、教育、文化、衛生條件普遍存在與發達縣域的落差。
3、產業結構的不合理
欠發達縣域的產業結構往往處於發展的低級階段，呈現“頭重腳輕”的三產比重，而我省的欠發達縣域以農業型為主，第一產業占國民經濟增加值的比重顯得尤為突出，第二、三產業比重較小，導致縣域人均GDP水平低下。經濟結構呈顯著的二元結構，農業人口過多，城鄉差距明顯。
4、欠發達縣域經濟發展模式
相對於發達地區，欠發達縣域麵臨著眾多嚴峻的挑戰，包括：經濟相對弱後、經濟基礎薄弱、發展空間受限；生產力水平低下、產業結構欠協調；基礎設施不完善、民生質量較為弱後等。
為此，欠發達縣域要緊緊圍繞自身的特點，突出農業的基礎性作用，改善農業內部結構，建立本地特色產業、優勢產業，發展適合工業。借助位於經濟梯度高位發達地區、核心經濟城市的資金、技術支持，帶動低梯度的欠發達縣域發展。
二、福建省欠發達縣域的成因分析
1、農業為主體經濟
我省15個欠發達縣域，從曆史上看，主要以農業為經濟主體。長期處於經濟發展不發達的地區，區域經濟水平相對低下，經濟基礎薄弱。長期的農業經濟根深蒂固，阻礙工業化進程。如浦城縣，浦城為我省北部糧倉，自古以農業為主，是產糧大縣，長期的農業大縣地位，使得其工業基礎弱後，工業化進程緩慢。
2、思想觀念保守
長期的自給自足的小農經濟，使得當地人民觀念相對陳舊，思想解放程度不高，市場經濟意識、科學發展觀念、科技創新思維較發達地區相對落後，對傳統思想的保護較為嚴密，使得對外來思潮、經驗、技術、理念的接受能力較差。
3、工業發展緩慢
長期的農業經濟使得當地工業起步較晚，經濟薄弱，基礎設施不完善，工業的資本積累、技術積累相當匱乏，使得當地的工業發展嚴重滯後，且動力不足，發展緩慢。
4、產業結構不合理
合理、高效的經濟結構能夠使得經濟水平又好又快增長，而我省欠發達地區的經濟結構普遍不合理，各縣域由於地理條件、天氣氣候、資源稟賦、曆史發展、政策導向、基礎建設等多方麵因數的限製影響，使得其產業結構不合理，主要表現為，第一產業比重過大，第二產業比重較小，第三產業發展緩慢。如浦城縣，第一產業高達27，9%，高於國家的平均水平10.12%，第二產業僅分別為36.5%和35.6%，低於國家的平均水平46.78%和43.10%，產業結構不合理。
5、人口素質較低、人才缺口較大
經濟的長期滯後，經濟基礎薄弱，體教衛基礎相對落後，高素質人才培養能力較差，同時，落後的經濟使得該縣域缺乏吸引力，直接導致包括高校畢業生、企業管理精英、產業技術人才、科學教育人才等高素質人才的流失，缺乏人才即意味著缺少發展的機會。隨著經濟的發展，地區經濟差異不斷加大，發達地區人口不斷積聚，欠發達地區人口不斷流失，這最終導致人口流失與經濟落後的惡性循環。
6、財政負擔過重，經濟發展推力不足
欠發達類縣域都麵臨著財政困難的問題，盡管各省市的財政投入是不斷增長的，但與區域經濟差異擴大相比是遠遠不足的。當地經濟基礎薄弱，發展緩慢，缺少新的財政收入點，財政收入有限，政府在用於一般項目開支後沒有多餘資金支持經濟建設，從而導致了政府財政與企業發展之間出現了資金不足和發展不力的惡性循環。如浦城縣，在水利、環保等多個部門都存在財政緊張的問題，一方麵推動本地經濟發展的相關管理、監督、補貼費用日益增長，一方麵財政收入及上級政府的轉移支付相對緊張。導致欠發達地區基層眾多工作難以有效開展，經濟發展阻力增大。
7、金融體製改革滯後、民間資本不活躍
由於經濟基礎薄弱，人口較少，工業進程緩慢，欠發達地區金融機構入駐較少，金融市場不完善不發達，加之銀行與政府、銀行與企業缺乏溝通，金融機構對當地優勢項目、中小企業的支持力度不夠，民間資本不活躍、積累不充分，使得許多中小企業麵臨融資困難問題。
8、中心城市不發達，經濟輻射力有限
欠發達地區縣域多屬經濟較不發達的中、西、北部市，其中心城市不發達，對周邊縣域的經濟輻射能力有限，如浦城縣、光澤縣、鬆溪縣、政和縣，都屬南平市，而南平中心城市延平、邵武等地經濟發展程度亦不高，對欠發達地區縣域的經濟輻射、帶動能力有限。而且各縣市之間聯係不夠，城鎮體係布局不合理，城鎮職能不全，各自為政，缺乏聯動和協調發展，難以形成合力。