整體治理視角下我國突發性公共事件治理問題研究
前沿探索
作者：胡蘇 向鬆林
作者簡介：胡蘇（1988-），男，湖南張家界人，中國石油大學（華東）經濟管理學院碩士研究生，研究方向：公共政策理論與實踐。
向鬆林（1987-），男，湖南湘西人，中國石油大學（華東）經濟管理學院碩士研究生，研究方向：社會管理與創新。
摘要：近年來，我國相繼出現了一係列重大公共安全危機，其已嚴重影響到社會和諧乃至社會穩定發展。本文以整體治理為視角，對我國突發性公共事件治理的現狀及原因進行了分析，同時，本文力圖從整體性治理組織架構中的治理層級整合、治理功能整合、公私部門整合三要素來論述我國突發性公共事件治理中存在的問題，從而提出構建我國突發性公共事件治理機製的新路徑，以期為我國突發性公共事件的治理提供必要的參考。
關鍵詞：整體治理；突發性公共事件；治理；危機
改革開放以來，特別是我國加入WTO後，經濟飛速發展，人民生活水平日益提高，綜合國力穩步提升，社會進入了全麵發展時期。但機遇降臨的同時我國也正麵臨著前所未有的挑戰。自然環境逐年惡化、經濟轉型遇到阻礙、人民內部矛盾日益明顯、社會公平與正義受到質疑、突發性公共事件頻發等，這一係列的突發性公共事件容易引起嚴重的社會動蕩。因此，運用整體治理相關理論，通過有效調節與整合，以便實現對我國突發性公共事件的有效治理。
一、整體治理理論概述
（一）整體性治理理論的提出
整體性治理理論自在英國誕生之日起，經過十幾年的發展，該學說逐漸被國內外相關學者從理論層麵引向實踐，其所蘊含的思想精華也正獲得越來越多人的認同，國內外對於整體性治理理論的研究已經從最初的理論探討逐步轉向實踐領域的應用分析。
1.國外相關研究：英國學者佩裏.希克斯（Perri 6）首倡整體性政府的概念，其在1997年和2002年分別出版的《整體政府》和《邁向整體性治理》兩本書中，主張21世紀的政府應為整1體性政府、預防性政府、改變文化的政府及結果取向的政府，直到在其第三本著作中，希克斯才首次將整體性政府改為整體性治理。
2.國內相關研究：陳錚是國內最早介紹整體性治理理論的學者，他介紹了英國的行政改革由“競爭政府”轉向“合作政府”的發展軌跡以及朝“整體政府”邁進的改革方向；竺乾威教授認為整體性治理思想的提出是基於對新公共管理實踐的反思，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合，但強調整體性治理的實現有賴於信息技術的發展；胡象明、唐波勇認為整體性治理的實現有賴於協調機製、整合機製和信任機製的培養和落實。
（二）整體治理下的整合理論概述
相比於傳統公共行政采取的權威性整合以及新公共管理的競爭性整合，整體性整合作為整體治理理論的重要概念之一，是針對新公共管理部門的不足而提出的解決途徑，而治理層級整合、治理功能整合以及公私部門整合三者相互作用的結果直接體現出整體治理的好壞。
“政府組織層級關係是當前政府組織間關係的重要部分和國家機構重要組成部分，既包含著相互之間的立法、行政和司法關係，又包含著經濟財政和幹部人事等關係，同時還表現為國家與地方利益間關係及國家與地方權力間分配關係”[2]。治理層級整合作為整體治理理論的一個因子，其目標是脫離傳統官僚製嚴格的上下級等級關係，構建一種相互平等的合作共同體關係。治理層級整合觀念的淡化，會導致權力與責任碎片化、層級碎片化、部門碎片化以及服務的間斷性等。因此，對政府組織層級關係進行有機整合、加強各層級間的協調與合作，打造整體性層級關係，以實現政府組織的整體性治理。
二、我國突發性公共事件治理的現狀
自03年後，我國已進入突發公共事件的高發時期，這意味著在將來很長一段時間內，我國都將持續麵臨著突發公共事件所帶來的嚴峻考驗。從自然的角度來看，我國是世界上受自然災害影響最為嚴重的國家之一，災害種類多，發生頻率高、人口傷亡、經濟損失嚴重。從社會的角度來看，我國目前正進入經濟社會發展的關鍵階段，人民內部矛盾已逐漸成為我國的主要社會矛盾，如果處置適當，很可能會造成社會危機。