聚指成拳 激發監督能量
在十八大精神指引下·科學發展 後發趕超 同步小康
作者：吳誌清?霍慶濤
“原來在單位擔任紀檢組長不僅要負責紀檢監察工作，還要分管辦公室、黨務、綜治甚至計生等工作，既當運動員又當裁判員，監督難有實效。”六盤水市紀律檢查委員會第四紀工委書記羅敏說，實行統一管理之後，由上級派駐紀檢幹部，能夠對單位的重大決策實施監督，是十分有效的監督方式。
貴州省啟動完善紀檢監察派駐機構統一管理工作以來，六盤水市僅用半年時間就率先在全省實現市縣兩級紀工委監察分局全部掛牌運行。“收攏五指握成拳”，六盤水市委常委、市紀委書記向昀表示，聚指成拳才能激發監督能量。統管的最終目的，是增強監督的權威性，使權力真正在陽光下運行，提高黨委政府的威信。
目前，六盤水市成立市直紀工委8個，市縣紀工委監察分局24個，重點監督106個部門單位，指導聯係204個部門單位的紀檢監察工作。水城、六枝、盤縣、鍾山4個縣區設立18個紀工委監察分局，重點負責103個部門，指導138個部門單位的紀檢監察工作。
“五統一”集中力量抓監督
走進水城縣第一紀工委（監察分局），原先分散到各個單位的紀檢組長已經開始集中辦公，除了承擔駐在部門的日常監督工作外，他們還要負責指導分管負責片區縣直單位的巡查工作——建立監督情況登記台賬、製定相關巡查方案，按季度開展巡查，實現紀律監督全覆蓋。
“我們下決心完善統管工作的一個重要的目的，就是要解決有人不願監督、不敢監督、不能監督、不會監督的問題，通過設置係統紀工委的方式，變原來對派駐幹部的雙重管理為以紀委監察局管理為主，將這支力量整合起來，讓派駐幹部從部門業務中超脫出來，集中力量抓好監督工作。”向昀說。
六盤水市及各縣紀委充分發揮牽頭總攬作用，按照“重點派駐、全麵監管、係統管理”的總體要求，已於2012年8月2日實現市縣紀工委監察分局全部掛牌運行，全麵形成派駐機構“五統一”（統一機構設置、統一工作安排、統一人員調度、統一編製管理、統一後勤保障）的管理模式，把人權、事權、編製管理、工資關係、後勤保障都集中到紀委監察局單列管理。
統管後，領導體製由“雙重領導”轉變為“直接領導”，即紀工委監察分局受紀委監察局直接領導，“人、財、物”統一由紀委監察局管理，人員編製統一劃轉到市縣紀委監察局單列，班子成員由紀委監察局商組織部提名，按《幹部任用條例》共同進行推薦考察後報同級黨委任免。
工作機製由“駐點負責”轉變為“點麵結合”。紀工委監察分局班子成員保留駐在部門的黨組成員、紀檢組長（專職紀檢監察員）身份不變，同時明確不再參與部門的業務分工，專司紀檢監察職責，形成了“重點監督、全麵監管、各司其職、相互配合”的工作格局。
製度建設與風險防控無縫對接
2012年11月，六盤水組成課題組對紀檢監察方式進行問卷調查，結果認為派出機構改革有利於加強監督的占98%；認為完善統管後，各級各部門黨風廉政建設得到進一步推進的占95%，認為派出機構發揮監督作用好的占94%，對派出機構查辦案件工作有力度的占97%，認為各級各部門作風明顯轉變的占80%；對各級各部門黨風廉政建設和反腐敗工作取得成效的滿意度為83%。
在紀檢監察機構設置上，六盤水做到有統有分，麵上分類歸口、係統管理；點上重點派駐、“雙跨”管理。建立雙向協作機製，形成紀檢監察機關抓“麵”，派出機構抓“塊”，派駐紀檢組長（專職紀檢監察員）抓“點”，重點、難點、熱點工作雙重檢查、雙重監督的格局。派駐人員既主要負責監督檢查駐在部門的黨風廉政建設並承擔相應責任，又要履行紀工委委員的相應工作職責。相繼建立了信息溝通機製、“三重一大”決策製、信訪查案捆綁聯動製、巡視巡查製、協助協調製、派出機構內部監督機製等24個製度，確保了新成立的紀工委監察分局“有事做”、“有活幹”，不被“機關化”、“邊緣化”。