對德宏州沿邊金融綜合改革的調查與思考
區域經濟發展
作者：羅本祥
2013年11月，國務院批準出台《雲南省廣西壯族自治區建設沿邊金融綜合改革試驗區總體方案》，確定雲南省、廣西自治區的沿邊15個州市實施金融綜合改革試驗。兩年來，作為國家級試驗區的瑞麗市依托區位優勢，以跨境金融業務創新為主線，在推動中緬跨境金融合作、探索人民幣“走出去”路徑、開啟雙邊銀行會晤機製等方麵大膽先行先試，取得了多項重要突破和成效。本文通過對沿邊金融綜合改革中存在的問題進行分析，提出相關政策建議。
一、瑞麗沿邊金改取得的成效
（一）沿邊金融機構改革步伐加快
一是金融機構逐步健全。2013年末，瑞麗市共有金融服務機構42家，居全州各縣市之首。其中：銀行9家（營業網點43個）、小額貸款公司14家、保險公司11家、融資擔保公司3家、個人本外幣兌換特許機構2家、典當企業2家、證券機構1家。二是業務得到快速發展。2013年末，全市人民幣各項存款餘額165億元，貸款餘額105億元，存貸比63%，實現淨利潤5億元。保險業務範圍涵蓋政策性保險和商業性保險，全年保費規模突破5億元。
（二）中緬跨境金融合作取得突破性進展
一是建立了雙邊銀行間結算合作關係。轄內工行、農行、建行與緬甸經濟銀行簽訂人民幣代理結算協議，開立跨境單邊結算賬戶，創新推出了“銀關通”、“網銀支付”、“不可背書銀行彙票”等結算方式，實現中緬銀行間貿易項下人民幣劃轉結算，年結算量最高時曾達到21億元。二是跨境人民幣結算試點成功，人民幣在周邊影響力明顯增強。2014年1至9月，跨境人民幣結算達102億元，同比增長34.10%，業務量占全省的20%，居全省縣市第一。三是非現金支付工具跨境使用試點成功。2014年4月，在緬甸木姐市成功設立首家非現金跨境結算服務點，為中緬企業、商人、居民、遊客提供POS轉賬、ATM小額取現及信用卡還款、預交話費、查詢等跨境結算服務。截止9月末，共辦理業務259筆488萬元。四是初步嚐試開展人民幣現鈔中緬跨境調運業務。與緬方銀行合作開展人民幣現鈔跨境調運業務，截止9月末，從緬甸木姐調運人民幣現金到瑞麗城區突破1億元。
（三）中緬邊境貨幣兌換取得重大突破
一是成為中國首家掛牌交易緬幣兌換的城市。2011年瑞麗市大通和台麗公司成為雲南省首先獲得個人本外幣兌換特許業務經營權的企業；2014年9月19日，雲南亞盟貨幣兌換有限責任公司瑞麗分公司獲批開展特許業務、天津渤海通彙貨幣兌換有限公司瑞麗分公司也已通過籌備期正在申請開展特許業務，填補了人民幣與緬幣直兌的空白。二是開啟了經常項目項下小幣種兌換業務的新紀元。2014年1月29日，經國家外彙管理局批準瑞麗市成為全國首個允許個人本外幣兌換特許機構辦理全部經常項目項下緬幣與人民幣兌換業務的試點地區，獲得放寬客戶範圍、業務範圍和兌換額度限製等三個“放寬”政策。截止2014年8月末，特許機構共辦理兌換業務67筆，折合人民幣6634.38萬元。三是正式啟動建設中緬貨幣兌換中心。2014年4月，在國家外彙管理局的大力支持下，瑞麗姐告中緬貨幣兌換協會開始吸納會員，標誌著瑞麗市中緬貨幣兌換中心建設正式啟動。
（四）初步形成雙邊銀行定期會晤機製
2014年3月5日，首次在瑞麗舉辦了“中國瑞麗——緬甸木姐”銀行機構交流座談會，雙邊就深化金融交流與合作形成共識，初步達成了定期會晤機製，並先後於2014年2月26日和3月5日，兩次對瑞麗大通公司緬方工作人員和緬甸木姐地區銀行機構負責人開展了第五套人民幣及緬幣的反假知識培訓。2014年10月19日，“中國德宏州——緬甸木姐州”更高規格、更高級別的雙邊銀行行長交流座談會在芒市舉行，來自緬甸木姐經濟銀行、全球珠寶銀行、KBZ銀行、合作銀行、佑瑪銀行、亞洲綠色開發銀行、伊洛瓦底銀行、聯合阿瑪拉銀行、緬甸公民銀行、中小工業發展銀行等13家銀行的行長、副行長（24人）以及德宏州各銀行行長、副行長（30人）共50餘人出席了會議。雙方就跨境結算、人民幣跨境調運、外彙業務拓展、資金彙兌、賬戶開立及管理、緬甸金融市場政策及外國機構進入緬甸市場的政策條件等7個方麵的20多個問題進行了深入交流和探討，雙方將共同搭建交流平台，定期不定期開展反假幣、支付結算等方麵的交流培訓；並積極向上級爭取政策，進一步拓寬雙邊銀行機構合作麵和業務合作範圍。