西部限製開發區域配套政策簡析
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作者：謝宏辰
作者簡介：謝宏辰（1989-），男，漢族，山東，碩士研究生，四川省社會科學院，研究方向：產業經濟學。
國家層麵限製開發的農產品主產區，是保障農產品供給安全的重要區域、農村居民安居樂業的美好家園和社會主義新農村建設的示範區。全國主體功能區規劃強調，農產品主產區要把增強農業綜合生產能力作為首要任務，同時要保護好生態，在不影響主體功能的前提下適度發展非農產業。在主體功能區規劃中，我國西部地區國家層麵的農產品主產區分布較廣，在全國“七區二十三帶”為主體的農業戰略格局中，有三區九帶分布在西部，即河套灌區農產品主產區的優質專用小麥產業帶、長江流域農產品主產區的優質水稻、優質專用小麥、優質棉花、油菜、畜產品和水產品產業帶和甘肅新疆農產品主產區的優質專用小麥和優質棉花產業帶。本文將立足於西部農產品主產區的現實情況，對促進西部限製開發區農業發展政策進行簡要的分析，並提出相應的政策建議。
一、文獻梳理
我國在2010年底印發了《國土空間開發規劃》（以下簡稱《規劃》），在其中的主體功能區劃分中提出了農產品主產區這一概念。時至今日，學界對農產品主產區農業政策的研究成果很少，有關西部農產品主產區的農業政策研究成果更是微乎其微。有關農產品的政策措施更多地出現在農業和農產品問題的研究討論中，這些研究成果對於更有效地製定西部農產品主產區的農業政策有很好的借鑒作用。李慧等學者深入研究了我國農業補貼政策的發展脈絡，提出我國農業補貼政策主要體現在：農業支持越來越偏向對生產者的直接補貼，而不是流通環節的間接扶持，有利於充分發揮補貼政策的實效；農產品消費者逐步承擔起農業補貼支持的成本，實現了農業發展的共同承擔；價格，財政補貼和直接補貼並駕齊驅，各自發揮著重要作用。[1]
有關農業的可持續發展問題，張鐵亮認為，國民對保護生態環境越來越重視，同時，隨著經濟的發展，農業的多重功能尤其是生態功能將日益凸顯。為了在提高人民的生活質量的同時確保農業的可持續發展，國家就應當對農業補貼政策進行調整，使得農業的環境保護功能得到加強。同時，應當推行農業生態補償機製，銀代人民在農業生產過程中更加重視環境保護，這樣，在為社會提供優質農產品的同時也能為後代留下碧水藍天。[2]
在有關西部地區的農業發展政策方麵的研究上，都茂庭認為要同時注意和重視農業經濟的質效、農民的增收和生態環境的保護。應該努力做到這三者的兼顧，實現“三贏”。[3]
二、西部農產品主產區農業政策實施效果評價
自《規劃》印發後，全國各地陸續出台了地方的主體功能區規劃方案，以便更好地根據地方的不同條件實施不同的政策措施。“十二五”以來，西部農產品主產區在國家和地方的有關限製開發區的政策指導下取得了農產品連年增收、農民收入連年增長的好成績，農村耕地得到了更有效的保護，這對於保證我國糧食生產安全以及國家經濟社會的健康穩定發展有著重要作用。另外，各級政府對西部農產品主產區的政策扶持及投資力度有所加大，主產區內產業準入和退出機製趨於完善，土地利用效率有所提升，對西部農產品主產區的環保力度開始加強，主產區應對氣候變化的能力有所提高。但是，依然存在以下幾點主要問題值得重視：
1、政策實施使得地方政府的財權與事權失衡更加嚴重
農村稅費改革後，西部農產品主產區的縣、鄉政府的財政減收，《規劃》出台後，基層政府卻需要承擔保護耕地、農田水利建設、水土保持、環境保護、促進農村剩餘勞動力轉移等更多的任務，另外，西部農產品主產區的經濟社會事業的曆史欠賬原本較多。綜合來看，國家對西部農產品主產區的政策和資金扶持力度明顯不足。