地方政府治理體係現代化建設路徑探討
管理視窗
作者：萬益順
作者簡介：萬益順，江西師範大學財政金融學院產業經濟學2012級研究生。
摘要：地方政府治理體係現代化建設是實現國家治理現代化的重要組成部分，推進地方政府治理體係現代化，即是改革地方政府治理體係以使其適應現代社會發展的要求。本文簡要闡述了地方政府治理體係現代化的內涵、構成要素和評價標準，並針對性地提出了實現我國地方政府治理體係現代化的建設路徑。
關鍵詞：地方政府；治理體係現代化；建設路徑
黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關於全麵深化改革的決定》指出：全麵深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義製度，推進國家治理體係和治理能力現代化。“政府治理”是國家治理體係的重要內容，政府治理能力的現代化是國家治理能力現代化的重要體現。
“地方政府治理體係現代化”是繼“國家治理體係現代化”之後出現的一個全新事物與概念，國家治理現代化戰略的推進是一項複雜而艱巨的偉大工程，中央負責國家戰略規劃，戰略的執行者則是各地方政府，各地方政府的治理能否實現現代化是國家戰略能否實現的基礎與關鍵。由此，地方政府的治理體係能否現代化成為國家的治理體係能否現代化的基礎。理解何為地方政府治理體係現代化，涉及到了解地方政府治理體係現代化的內涵、構成要素、評價標準以及建設路徑等。
一、地方政府治理體係現代化內涵
所謂“推進國家治理體係和治理能力現代化”，即是改革國家治理體係和治理能力以使其適應現代社會發展的要求。同理，推進地方政府治理體係現代化，即是改革地方政府治理體係以使其適應現代社會發展的要求，而要理解現代化發展的社會或者說社會的現代化發展對地方政府治理體係的相應要求，則須首先弄清楚當代社會的現代化標準是什麼。
羅納德·英格爾哈特（R.Inglehart）指出，在工業化完成之後的二十世紀七十年代，西方社會發展方向發生了根本轉變，開始進入後現代社會，後現代化的核心社會目標是由加快經濟增長轉變為提高人們的生活質量與增加人類幸福。同時，不僅是西方社會按照這樣的方向發展，英格爾哈特提出中國也必將沿著這樣一條道路向前發展。由此可見，隨著工業化推進與社會民眾文化價值觀轉型，“現代化”不僅指經濟豐裕，而且包括能給社會帶來普遍幸福、提高人們生活質量的其他要素，這些要素包括自由、公正、平等、自主參與、協作等等。
地方政府治理體係即是指地方政府的製度體係，指的是規範地方政府行政行為的一係列製度與程序的總稱。政府的本質是用社會讓渡給它的那部分公共權力來維護社會秩序，從而達到整個社會節約交易成本的目的。由於政府使用的是民眾轉交給它的部分權力，所以，它必須接受民眾的監督，以保證政府不會濫用這些權力。從這個意義上說，政府治理的本質是要建立起一種相互製約機製，以保證公共權力僅為提高社會整體利益的目的。基於此，“地方政府治理體係現代化”的涵義是地方政府製度體係實現政府內權力相互製約、運作公開透明與普通民眾的廣泛參與，即構建一個分權製衡、有機協調、民主參與的地方政府製度運行係統，以保障並促進公眾的經濟及其他福利的實現。