河南省節能降耗的瓶頸及破解之策
發展戰略
作者：徐君 任騰飛
摘要：“十一五”期間，河南省單位GDP能耗累計下降20.12%。根據國家節能目標分解情況，“十二五”期間，河南省單位GDP能耗要在2010年的基礎上再降16%。伴隨著經濟回暖和經濟新常態的出現，河南省的高耗能行業產品能耗有所回升，再加上經濟增長對能源的依賴程度高、能源供需矛盾突出、工業行業發展不平衡、企業節能降耗基礎管理工作薄弱等問題，使得節能降耗工作形勢更加嚴峻。文章針對河南省節能降耗方麵存在的能源依存度高、清潔能源消費比例較低、能源利用效率低、工業行業發展不平衡等問題，以政府、行業、企業和公眾四個層次為切入點，從強化政府主導作用、運用市場機製、扶持環保產業發展、優化能源消費結構、調整產業發展格局、改善基礎管理工作等諸多方麵出發，提出破解當前河南省節能降耗瓶頸的對策和建議。
關鍵詞：節能降耗；瓶頸；破解之策
一、 引言
黨的十八大以來，國家將生態文明建設納入到“五位一體”的發展戰略之中，深化改革，促進經濟與自然環境的和諧發展。為了優化產業結構、淘汰落後產能，河南省製訂了推進節能降耗的具體政策和相關條例。中央政府和河南省政府的政策調整都進一步說明推進節能降耗、優化產業結構勢在必行。
近幾年來，河南省政府加強戰略引導，調整產業結構和優化資源配置，提高準入門檻，限製高耗能企業的發展，河南省的工業化進程不斷加快。然而，經濟高速發展的背後是資源環境與經濟增長之間越來越突出的矛盾：在產業結構無法及時調整的情況下落實節能降耗政策目標在一定程度上影響了社會經濟健康發展；政府管理體製機製的障礙和企業節能降耗管理水平的薄弱使節能降耗在管理階段出現問題；管理者、生產者和消費者的節能降耗意識淡薄是節能降耗的基礎性問題。文章通過對河南省節能降耗的瓶頸及破解之策的分析，指出影響節能降耗工作的關鍵問題，旨在促進河南省節能降耗政策的有效實施和相關工作的完善。
二、 河南省節能降耗的瓶頸
1. 經濟發展能源依存度高，“高耗低產”問題突出。近年來，河南省鋼鐵、建材、化工等高耗能行業的迅猛發展大大增加了節能降耗的難度，雖然能源利用效率有所提高，但與全國平均水平相比明顯偏低。2013年，全省單位GDP能耗0.77噸標準煤/萬元，比全國平均水平高出17%。從工業行業內部看，2013年，河南省規模以上工業增加值能耗1.112噸標準煤/萬元，六大高耗能行業增加值能耗0.625 噸標準煤/萬元，占規模以上工業增加值能耗的56%。經濟增長對能源資源高度依賴，導致能源約束不斷加大，不利於全省經濟的健康可持續發展。
河南省六大高耗能行業的增加值占規模以上工業增加值的37.39%，而能耗占到76.06%，能耗比重高出增加值比重將近40個百分點，這意味著高耗能行業對經濟增長的貢獻是以超過兩倍的能源消耗為代價的。從增速的對比來看，2013年，河南省高耗能行業工業增加值增長了9.7%，與規模以上工業增加值增長11.8%的比例相比，低了2.1個百分點，高耗能行業的能耗同比增長了7.77%，高於規模以上工業能耗3.55個百分點，這說明六大高耗能行業以相對較高的能源消耗增長率創造了相對較低的經濟增長水平。
2. 煤炭消耗比例過大，清潔能源消費比例較低。河南省能源消費結構中煤炭占據著絕對優勢的地位。雖然河南省的煤炭消費比例已經從1978年的92.3%下降到2013年的80.8%，但是依然高於同期全國平均水平。2013年，全國能源消費結構中煤炭消費比例為66%。雖然近年來河南省煤炭消費占比出現下滑的趨勢，但消費絕對量卻是持續上升。2013年，全省煤炭消費量較上年淨增加3 176.28萬噸，河南省調整能源消費結構的壓力依然很大。
近年來，河南省清潔能源消費比重逐漸上升，但仍低於全國平均水平。2013年，全國能源消費結構中，煤炭、石油、天然氣以及水電、核電、風電的比重分別為66%、18.4%、5.8%和9.8%，河南省天然氣和水電的消費比重比全國低1.5和6.2個百分點。截止到2013年，河南省天然氣和水電的消費量仍然不足能源消費總量的十分之一。
3. 產業結構亟待調整，能源利用效率有待提高。河南省的產業結構模式是“二、三、一”結構。2003年～2011年，河南省三次產業發展迅速，產值迅速增加，其中第二產業產值急速增加，第一產業產值增加較慢。受第二產業快速增加的影響，2003年以後，河南省第三產業的比重變動不大。
河南省是重工業和高耗能產業較為集中的區域，高耗能、高汙染的經濟增長方式嚴重影響了能源利用效率的提高和經濟的長遠可持續發展。截止到2013年，河南省工業綜合能耗占全社會總能耗的比例依然維持在73%以上，大部分工業產品的單位產品能耗呈下降趨勢，但下降速度較慢。在能源消費結構中，煤炭的消費比例在80%以上，天然氣的消費比例不足5%，河南省還沒有從“煤炭時代”走進“油氣時代”，能源利用效率的提高空間還很大。
4. 工業行業發展不平衡，第三產業發展水平較低。高耗能行業增加值比重較大。2013年，河南省六大高耗能產業的工業增加值為5 229.41億元，占規模以上工業增加值的37.4%，較去年同期增長9.7%。2013年，傳統支柱產業工業增加值較去年增長了9.6%，其中，冶金工業、建材工業和化學工業的工業增加值較去年增幅都在10%以上，輕紡工業和能源工業的增幅分別為9.6%和4.8%。在能源日趨緊張的情況下，高耗能行業能耗高、占比大必然會製約工業經濟健康發展。