各地區企業社會保險繳費能力比較研究
發展戰略
作者：徐鳳輝
摘要：中國的人口問題日益突出，勞動年齡人口持續下降，老齡化日益嚴重，人口紅利逐年減弱。文章分析了我國不同經濟區域老齡化和老年撫養比的變化軌跡，發現經濟發達地區老齡化和老年撫養比出現下降趨勢；探討了勞動力流動對老齡化的影響，發現勞動力緩解了流入地老齡化，卻加重了流出地老齡化；勞動力“鄉—城”流動，使得農村老齡化速度快於城鎮；測算了不同省份的企業最大社保繳費能力和繳費負擔，發現我國企業的社保繳費壓力依然較大。
關鍵詞：老齡化；勞動力流動；社保繳費能力；社保繳費負擔
2000年以後，中國人口問題日益突出。世紀之交，中國開始步入老齡社會，人口老齡化日趨嚴重；2012年，勞動年齡人口開始出現持續下降趨勢，人口紅利逐漸減弱。老齡化正逐步壓縮中國勞動力優勢，對勞動力市場和社會保險製度帶來嚴峻考驗。財政負擔能力和企業繳費水平是社會保險製度的關鍵環節，涉及到政府和企業等社保責任劃分問題。由於曆史轉軌成本等原因帶來的基金收支缺口不斷增大，中國政府麵臨的社保壓力越來越大，正逐步采取措施以緩解養老基金收支壓力，如提高繳費基數、借延遲退休年齡、放鬆計劃生育政策等。與許多發達國家相比，我國企業社保繳費壓力過大，已超出企業經濟承受能力。中國老齡化現狀如何，勞動力流動對老齡化的影響如何，以及企業社保繳費能力和繳費負擔的測算，是本文研究的重點。
一、 老齡化現狀和人口流動的影響
1. 我國老齡化總體趨勢。中國1997年開始進入老齡化社會，人口老齡化趨勢不可逆轉。據第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲及以上和65歲及以上人口分別達到1.78和1.19億人，占總人口比重分別為13.33%和8.92%。老齡撫養比是衡量老齡化程度的重要指標。據人口普查數據顯示，我國65歲及以上老年撫養比已從2000年10%上升至2010年11.9%，2013年13.1%。與此相對應，城鎮基本養老保險製度贍養比從2000年30.3%上升至2010年32.5%，2013年33.3%。
經濟區域劃分看，經濟越發達地區人口老齡化一般越嚴重，如北部沿海和東部沿海老齡化曆年來一直高於全國水平，2012年分別達到9.81%和10.17%。但南部沿海老齡化一直低於全國水平，2012年65歲及以上人口比重僅為7.4%；長江中遊和大西南地區老齡化，2007年以來一直高於全國水平，2012年全國領先，高達10.22%和10.27%。東部沿海老齡化近年來大幅下降，從2003年11.99%，下降到2007年11.36%，再下降到2012年10.17%。
經濟區域劃分看，老年撫養比經曆了與老齡化類似變化趨勢。北部沿海地區老年撫養比基本穩定，從2003年11.96%到2012年13.19%。南部沿海老年撫養比一直較低，從2003年11.97%下降到2012年9.73%，全國最低。長江中遊和大西南老年撫養比上升幅度較大，分別從2003年11.48%和12%，上升到2007年14.03和13.99%，以及2012年14.22%和14.56%。東部沿海老年撫養比出現大幅下降，從2003年全國最高16.6%，下降到2007年15.14%，再到2012年13.09%。
1. 勞動力流動對老齡化的影響。勞動力流動，打破地區原有“自然人口”結構，改變流入地和流出地老齡化程度。勞動力遷入可能是經濟發達地區人口老齡化出現下降的重要影響因素，如南部沿海、東部沿海經濟區；勞動力遷出是經濟不發達地區人口老齡化日益嚴重的重要推力，如大西北、黃河中遊、長江中遊以及大西南地區。省際層麵看，上海、浙江、福建、廣東等勞動力流入大省老齡化出現大幅度下降，江西、河南、貴州、安徽、湖北、四川等勞動力流出大省老齡化出現不等程度上升。
城鄉層麵看，勞動力“鄉—城”流動，加劇了我國城鄉間老齡化差異。人口普查數據顯示，城鎮中非戶籍流動人口從2000年1.4億增加到2010年2.6億。與此對應，我國城市和農村60歲及以上人口比例分別從2000年9.7%和10.9%，上升2010年11.7%和15.0%，農村比城市60歲以上老年人口比例多提高2.1個百分點。
由於城鄉分割的遺留問題，勞動力城鄉流動將使我國社保體係麵臨巨大改革壓力。我國社會保險製度極不完善，既存在嚴重“碎片化”，又凸顯城鄉分割特征。2010年，我國流動人口中約56.2%未參加任何形式的社會保險，參加3項以上的隻有22.5%，其中參加養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險和生育保險的比例分別為27.8%、35.6%、31.3%、12.3%和8.0%。針對農村居民和農民工，提高其社保覆蓋率和社保水平是必然趨勢。根據2O00和2010年的人口城市化情況，結合微觀數據（如CHIP ）發現，近年來非戶籍人口參保率出現快速上升。
二、 我國工業企業現狀與企業社保繳費壓力
1. 我國工業企業總體特征。第三次經濟普查數據顯示，2013年，我國工業企業240.91萬個，占企業單位總數29.46%；工業企業從業人數13 950.8萬人，占企業單位從業人員總數49.11%。此外，2013年我國工業總產值達210 689.4億元，占國內生產總值37%，工業是我國企業單位的重要形式。其中，采掘業89 072個、製造業2 251 194個、電力燃氣和水的生產供應業68 817個，分別占工業企業總數3.70%、93.45%和2.86%。三大產業分別帶動就業1 034.9萬人、12 434.8萬人、481.1萬人，占工業企業從業人員總數比重分別為7.42%、89.13%和3.45%。無論是企業數，還是從業人員數，製造業依然是我國工業的主體。