論新公共行政對新公共管理的有益補充
管理錦囊
作者：劉宇
【摘要】自20世紀80年代以來，新公共管理已成為各國政府再造的理論基石和實踐指南。新公共管理主張在政府等公共部門廣泛采用私營部門成功的管理方法和競爭機製，提高公共服務水平，重視公共服務的產出，但也存在明顯的局限性。而產生時期較早一些的新公共行政，強調社會公平、代表性、回應性、參與及社會責任感。兩者並不一定是非此即彼的，新公共行政的一些思想，可以彌補新公共管理的部分缺陷。我國應該結合國情，更好的借鑒新公共行政和新公共管理的思想和管理模式。
【關鍵詞】新公共管理；新公共行政；管理模式；+0
1、新公共管理的主要思想
新公共管理是20世紀70年代末在特定背景下發展起來並產生廣泛影響的政府管理理論及運動。為了應付政府日益增長的財政危機和信任危機，政府的管理運作紛紛轉向市場導向、積極應變的彈性管理的新公共管理模式。新公共管理主要有以下思想：
（1）政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。新公共管理主張政府在公共行政管理中應該注重於製定政策而不是執行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府隻起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣可以縮小政府規模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，並且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神於一項使命並且把這件事做好。”①
（2）政府應在公共服務中引入競爭機製。新公共管理認為政府應取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機製引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質量和效率。競爭可以提高效率，即少投入多產出；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭鼓勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公共組織雇員的士氣和自尊心。
（3）政府應重視提供公共服務的質量和效率。傳統的官僚主義政府注重的是投入，而不是結果。由於不衡量效果，所以在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。新公共管理根據交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產出和結果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質量，應主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業績和效果聯係起來，在對財力和物力的控製上強調采用根據效果而不是根據投入來撥款的預算製度。
（4）政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗。新公共管理強調政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經驗，如重視人力資源管理、引入目標管理、全麵質量管理，強調成本—效率分析等。盡管政府公共管理與企業管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，但企業管理的科學性、講求投入和產出、重視市場需求和顧客的反饋這些方麵仍然則可以為公共管理所借鑒。
（5）政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結構，跨組織層次之間的交流非常困難，使政府機構難以對不斷變化的社會和各種新情況作出及時反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，包括社區、家庭、誌願者組織等，讓他們自我服務、自我管理。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優點：比集權的機構有更大的靈活性，對於新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創新精神；比集權的機構產生更高的士氣、更強的責任感、更高的生產率等。
（6）公務員不必保持中立。傳統公共行政強調政治與行政的分離，強調公務員保持政治中立，不參與黨派鬥爭，不以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，行政具有濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的製定過程並承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執行政策，還能使他們以更主動的精神設計公共政策，使政策更加有效地發揮其社會功能。