淺析行政事業單位國有資產管理
管理錦囊
作者：李聖男
【摘要】一直以來，我們都比較注重國有資產管理中的經營性資產，而對行政事業性資產的重視程度不夠。然而當前行政事業性國有資產總值已經超過了經營性資產總值。改革開放以後，雖然我國加快了國有資產管理體製改革，也已取得了長足的進步，但是，在行政事業性國有資產管理體製改革方麵卻相對較為滯後，其中尚存在不少突出問題。本文我在簡述行政事業單位國有資產管理進行改革的必要性的基礎上，分析了當前行政事業單位國有資產管理中存在的主要問題與不足，並重點就如何改進與完善當前行政事業單位國有資產管理展開論述。
【關鍵詞】行政事業單位；國有資產管理；必要性；問題；措施
隨著我國經濟體製改革的深入發展和社會主義市場經濟的繁榮進步，我國國民經濟進入到一個更高層次的發展領域。以往我國對於國有資產的管理體製改革取得了較大的成績，在一定程度上割除了經濟發展過程中的弊病和阻礙因素，使得國民經濟能夠朝著穩定、持續、健康的道路發展。但是，不可否認的是當時的國有資產改革側重於國有資產中經營性領域和國有企業的改革，而對於行政事業單位則沒有進行大刀闊斧的改革，導致當今我國行政事業單位的國有資產管理體製存在著一定的漏洞，從而製約了行政事業單位的工作效率和社會形象。因此對於行政事業單位進行國有資產管理體製的改革是適應社會發展潮流、有利於國計民生的重要舉措。如何進行行政事業單位國有資產管理的改革將會是下文的重點內容。
1、行政事業單位國有資產管理進行改革的必要性
行政事業單位國有資產管理進行改革是由其重要的地位和作用所決定的。行政事業單位的國有資產是由行政事業單位使用、占有的並且符合法律規定的、經過我國相關資產法律認可的國有形式資產，它既可以是自然資產，也可以是通過貨幣計量的各種經濟資源實體。行政事業單位的國有資產管理一直以來存在著輕管理而重分配的體製缺陷，使得行政事業單位的國有資產管理工作無法從整體上提高其質量。2006年我國財政部門分別出台了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》等法律文本以約束和規範我國行政事業單位的國有資產管理工作，然而效果甚微，行政事業單位在國有資產管理工作中仍然存在著這樣那樣的問題，比如國有資產管理製度不健全、國有資產的配置不合理、國有資產流失嚴重等，因此對於行政事業單位的國有資產管理進行改革是很有必要的。
2、當前行政事業性國有資產管理存在的突出問題
2.1管理製度不夠完善
目前我國的行政事業性國有資產還沒有一套完整健全的管理製度，嚴重缺乏法律法規的約束。行政事業性國有資產缺乏法律依據會給國家帶來損失，在發生資產管理問題時沒有必要的製度保障，會造成管理混亂。
2.2會計賬目不清
絕大多數行政事業單位對國有資產的會計賬目核算不清，沒有引起足夠的重視，同時由於缺乏相關法律法規的引導，對於行政事業性國有資產沒有落實審計核算，出現了不計折舊、不核算、賬實不符等情況。
2.3國有資產使用效率低
由於行政事業單位占有和使用國有資產是屬於非生產領域的，不投入到經營性活動中去，這種“免費使用”的情況導致了目前我國行政事業性國有資產使用效率低的情況。許多單位不計成本，不考慮費用，任意使用國有資產，是對國家的不負責任。同時，這些單位存在重視資金，輕視實物，重視采購，輕視管理的情況。在資產的分配使用中缺乏必要的監督，分配情況不透明，造成了資產的閑置或浪費。
2.4資產流失情況較嚴重
對於國有資產的處置，不少行政事業單位不經過監管部門的審批，就任意變賣、轉讓、重置國有資產，或者在國有資產尚有使用價值的時候就隨意處理後重新購置新的，造成了資產的流失，同時也容易形成行政事業單位的鋪張浪費和腐敗行為。這些國有資產的分配本應具有服務性質，意在加強政府財政支出的調控能力，但是沒有發揮其真正的作用，反而增加了財政負擔。
3、完善行政事業單位國有資產管的具體方法與措施