旅遊扶貧創新中鄉鎮政府角色思考
改革探索
作者：曹躍傑
【摘要】貴州省旅遊資源豐富並且是國家扶貧開發重點地區之一，在實踐中率先提出了旅遊扶貧的新發展思路，經過探索創新形成了被廣泛認可的天龍模式和郎德模式。貴州經驗表明，在旅遊扶貧創新過程中政府發揮了重要作用，發揮好鄉鎮政府在引進新資源、引入新生產體係、組織分配方麵的角色在旅遊扶貧創新初期尤為重要。
【關鍵詞】創新；鄉鎮政府；角色
熊彼特首先提出了創新的概念。他認為創新是指把一種新的生產要素和生產條件的“新結合”引入生產體係，其範圍包括技術性變化的創新及組織創新。創新可以分為五種情況：引入一種新產品，引入一種新的生產方法，開辟一個新的市場，獲得原材料或半成品的一種新的供應來源。旅遊扶貧創新，可以認為就是將新的生產要素和生產條件的新結合引入旅遊扶貧過程中。
1、旅遊扶貧創新的貴州探索
進行旅遊扶貧創新需要一定的資源稟賦做基礎，貴州省整體旅遊資源稟賦較好又是我國扶貧開發重點地區之一，針對旅遊業的特點以及旅遊資源狀況貴州率先提出了旅遊扶貧發展模式。從人文資源方麵看貴州是中國的少數民族聚居區之一少數民族多達17個少數民族占全省總人口數的38%，代表性民族有苗族、侗族、布依族、水瑤族、彝族、土家族、仡佬族等；自然資源方麵貴州是典型的喀斯特地貌區，山地、丘陵占全省麵積92.5%植被森林資源保存較完整。
旅遊扶貧創新主要以資源要素特征為基礎，一是依托現有王牌景區，結合城鎮、交通幹線進行點、線開發區。比如依托黃果樹景區的品牌效應，安順市布依石頭寨、貴黃高速公路沿線的天龍屯堡進行的旅遊扶貧開發；二是以典型的少數民族村寨進行旅遊扶貧代表性的有朗德、西江苗寨、麻塘革家寨等，通過開發鄉村旅遊來帶動落後山區農村經濟的發展。2005年貴州省鄉村旅遊村寨接待旅遊人數1084萬人次，旅遊收入20.99億元分別占全省人數的34.7%和收入的8.36%，直接和間接從業人員15.53萬人次，占全省旅遊總就業人數的39.76%。
貴州旅遊扶貧創新中政府發揮了重要作用，在引入新的知識體係及生產方法方麵貴州先後與法國、愛爾蘭、新西蘭、奧地利、美國等國在鄉村旅遊規劃示範項目、人才培訓、市場開發等方麵進行了合作其中與新西蘭政府合作在巴拉河開展鄉村旅遊示範項目已建成，形成了一套與國際接軌的鄉村旅遊標準體係。在引入新資源方麵，包括與世界銀行合作貸款用於鄉村旅遊接待設施建設以及爭取到一些捐贈用於貴州旅遊教育人才培養。在生產條件的新結合方麵，通過組織村民參與旅遊活動及產品開發在實踐中摸索出了得到廣泛認可的公司+旅行社+農民旅遊協會的天龍屯堡旅遊模式和工分製的朗德模式。