工作交流
作者：丁磊
摘要：本文在闡述了動態監控管理的意義及作用後，介紹了目前該市實行這項工作的一些具體做法以及在實踐中發現的問題與困難，並提出了下一步建立健全該項工作的一些思路。
關鍵詞：動態 監控 管理思考
國庫動態監控管理是隨著國庫管理製度改革產生並發展的，現階段主要是在財政支出支付範圍。經過從無到有，從手工監控到實時監控，取得了積極進展和顯著成效。財政國庫動態監控的基礎業務主要包括監控、核查、處理，三者是環環相扣、互相作用的，在具體運作中逐步形成了以防範國庫集中支付風險為導向，以監控係統為依托，以聯動管理為手段的業務操作思路。不僅保證了財政資金按照改革後規範的用款程序和支付方式支付使用資金，而且加強了財政資金的監督管理，增強了預算的約束力。一方麵及時發現和有效查處違規問題。通過監控核查發現很多違規或不規範支付使用財政資金問題，多數問題得到及時糾正；同時還發現和糾正了銀行賬戶使用和政府采購中的大量違規問題，推動了有關國庫管理監督工作。二是有效威懾違規或不規範操作行為。改革後，財政資金支付處於動態監控之下，信息透明度很高，信息生成是實時的，這對有著違規意圖的單位和個人形成了巨大的威懾力，可以有效預防和減少資金違規支付使用問題，也為防腐倡廉提供強有力的手段。
一、我市財政資金動態監控工作的具體做法
信息網絡係統增強單位財務運行透明度，但也使單位支出異常行為一覽無餘。市支付中心與各代理銀行實行了聯網，對授權支付資金進行動態實時監控，預算單位每一天的每一筆支出，使用的是什麼項目資金，支付到哪兒？都在支付中心的監控之下。
通過對各單位授權支付資金的動態實時監控，發現主要問題表現在支出用途、現金支取數量和單位自主使用銀行帳戶間財政資金劃轉異常三方麵。前兩者可能會誘發違反財經紀律及腐敗行為的發生，後者則通過單位零餘額帳戶資金向單位自主使用的特殊帳戶、工會帳戶劃轉，違反改革政策關於銀行帳戶管理規定，使試點資金遊離於國庫單一帳戶體係監控之外，使當前以授權支付方式為主體的改革作用大打折扣。
針對以上存在問題，我市支付中心為進一步規範授權支付工作，對預算單位及代理銀行提出了如下要求：1、各預算單位對授權支付憑證中的各項信息要完整準確的填製，尤其是對“用款項目”及“支出用途”這兩項內容，以確保資金專款專用。2、當日現金支付額較大的要予以說明，支付中心不定期對現金支付情況進行檢查。3、屬於政府采購項目的應按照政府采購的有關程序辦理。4、各代理銀行傳送到支付中心的電子版“授權支付憑證”的內容應嚴格與預算單位填寫的內容一致，不得簡化，以便於監督。
支付中心在實時監控後，對於不符合規定的支出將通知代理銀行拒付。事後由支付中心填寫《國庫管理製度改革監督檢查情況報告》，明確拒付事由，提出處理意見並責令單位及時改正。通過加強以上財政資金動態監控基礎業務，基本實現了國庫集中支付改革和財政資金監管的雙促進。
二、我市財政資金動態監控管理實踐中的仍然存在的問題
1、實時監控範圍尚不能涵蓋所有授權支付資金