政治生態建設注入新內涵
特別策劃
作者：劉瑞一
【摘要】 十八屆四中全會明確提出了法治政府的基本要求以及為加快建設法治政府應做好的六方麵工作。這六個方麵可視為我們推進依法行政、加強法治政府建設的重要舉措。從2004年提出建設法治政府，到十八大之後提出法治國家、法治政府、法治社會一體建設，提法的改變實際上是對以往重大經驗的總結與升華。這其中也有一些問題需要解決，尤其是要處理好法治社會與法治政府的關係。現階段公民法律意識的提升與法治社會的要求之間尚有一段距離，有少數人還在用不理智、不理性的手段來主張自己的權利，甚至於所主張的東西已經超過其應該受到法律保護的權利的範圍。
【關鍵詞】法治政府 法治社會 權力清單 【中圖分類號】D920.1 【文獻標識碼】A
法治政府與法治社會是相互促進、相互製約的
人民論壇記者：四中全會《決定》提出要加快建設法治政府。按照您的觀點，建設法治政府有哪些新舉措？
應鬆年：本次四中全會明確法治政府建設的基本要求是“職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信”，這個基本要求同2014年國務院《依法行政實施綱要》的要求稍微有一點區別，但在基本精神上是一致的，且提法更加準確、更加完善。為了加快建設法治政府，各級政府必須在黨的領導下，努力做好六個方麵的重要工作：一是依法全麵履行政府職能，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化；二是依法決策，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；三是深化行政執法體製改革；四是堅持嚴格規範公正文明執法，建立健全行政裁量基準製度，全麵落實行政執法責任製；五是加強對行政權力的製約與監督；六是全麵推進政務公開。這六個方麵就是我們推進依法行政、加強法治政府建設的主要舉措。
我們最早在1993年提出“依法行政”。2004年，我們又提出建設法治政府。在這一階段中，我們在推進依法行政和建設法治政府方麵積累了一些經驗，也提高了認識。十八大之後，一個特別之處就是強調，依法治國、依法執政、依法行政要共同推進；法治國家、法治政府、法治社會要一體建設。我感覺，依法行政在整個法治國家建設方麵是行動最早、也是走得最快的。因為政府是國家最重要的組成部分，依法行政可以說是依法治國的核心和關鍵。如今，我們進一步認識到，法治政府不是可以單獨建立起來的，而是要與法治國家和法治社會共同建設的。將國家、政府、社會三者一體建設，這個提法可視為對以往重大經驗的總結與升華。這其中也有一些問題需要解決。例如，法治社會與法治政府的關係問題。我認為，兩者之間是相互促進，相互製約的。
一方麵，法治政府水平提高了，法治社會水平也會提高。我們能夠明顯感覺到，隨著近年來法治政府建設的推進，法製宣傳的普及，公民的法律意識有了很大提升。但另一方麵，現階段公民法律意識的提升與法治社會的要求之間尚有一段距離，有少數人還在用不理智、不理性的手段來主張自己的權利，他們所主張的東西已經超過其應該受到法律保護的權利的範圍。在此情況下，如何進一步提高公民的法律意識、促進其理性主張權利顯得尤為重要。我想，一方麵需要政府進行教育，特別是從兒童開始進行培養。對於公民當中產生的違法現象，要嚴明執法。另一方麵，政府自身也要做出榜樣。倘若政府自身不守法，又怎能要求百姓守法？所以，我覺得法治社會和法治政府是需要一起建設的。
權力清單需解決好來源問題和評議問題