農村公共產品供給的原因及其對策
農村金融
作者：胡爾斯
【摘要】農村公共產品供給狀況直接關係農業生產、農民福利和農村經濟社會的穩定和發展。保障農村公共產品的有效供給，不僅是我國當前財政工作的重點，也是統籌城鄉經濟社會發展，全麵建設小康社會的重要任務。文章針對我國農村公共產品供給總量短缺和質量低下的現狀，提出當前、中期和長期3個階段分別的措施來保障農村公共產品的供給。
【關鍵詞】農村公共產品 供給 公共財政
一、引言
農村公共產品分為純公共產品和準公共產品。農村的純公共產品包括農村基礎設施、環境保護、義務教育、公共衛生以及社會救濟等；農村的準公共產品包括農田水利建設、農業技術服務和職業教育、農村電網建設、農村醫療等。新中國成立以來，農村經濟體製發生了巨大變化，但以製度外籌資為特征的農村公共產品供給製度並沒有實質性改變。這種公共產品供給製度既給農民帶來了沉重的負擔，又造成了農村公共產品供給的低效率，抑製了農村經濟社會的發展。農業稅取消後，原來的製度外籌資方式開始失效，農村公共產品供給製度及其運行麵臨的問題更加突出。在此背景下，對農村公共產品供給製度問題進行探討具有特別重要的現實意義。
二、當前的目標和對策
（一）中央設置專項資金來投入到農村公共產品供給
當前我國是典型的國富民窮，特別是農村的人民。因為國稅和地稅的分稅製，導致我國的國庫現在的錢是越來越多，中央的錢是越來越多，地方的錢是捉襟見肘。如果僅僅是依靠地方的財政來投入到農村公共產品，絕對是杯水車薪。所以這時就必須依靠中央設置專項資金來投入到我國的農村公共產品供給。
（二）中央根據地方財政情況劃撥專項資金
我國現在經濟從行政地區上來看呈現二元結構，並且在地域上也是呈現東西二元結構。所以在投入專項資金上，必須切合當地的財政情況來分地區投入，在地方財政很好的地區，可以稍微少量地投入一些，並且當地地方財政可以自己也拿一部分錢來進行投入，在經濟欠發達的地區就是必須依靠中央專項資金。
（三）切合國家現在提的新型城鎮化，優先對城鎮投入資金保證公共產品供給
我國目前還是一個發展中國家，遠遠沒有趕上美國、日本這樣的發達國家，可以把優質的公共產品覆蓋到國家的每一個角落。城鎮應該是連接城市和農村的一個紐帶，這個紐帶作用是十分明顯的，隨著新型城鎮化的提出和建設，農村裏的剩餘勞動力還要將大量的轉移到這些新型的城鎮上麵來，另外從大城市還有一部分城市人及在城市打工的農民工也會回流到這些城鎮上麵來，所以資金的投入的應該優先是城鎮。
（四）中央應該針對這筆專項資金，通過立法，設置專員來監督這批資金的使用
現在我國的腐敗問題是比較嚴峻的，特別是在信息和經濟欠發達的地區，貪汙腐敗越嚴重。所以必須要立法，通過法律來嚴懲這些挪用專項資金的官員。並且應該在每個省設立一個小部門，設置專員來監督這批資金的使用。