內蒙古開放大學（籌建中）非學曆繼續教育定位探討
高教研究
作者：蘇敏智 劉雪芹 白吉瑋 高集光
【摘要】內蒙古開放大學正在積極籌建中，非學曆繼續教育作為開放大學的主要任務之一應該準確定位，做好規劃。內蒙古地區的現實狀況和非學曆繼續教育所肩負的任務，決定了內蒙古開放大學（籌建中）非學曆繼續教育應該定位於以終身教育理念為指導，以建設學習型內蒙古為目標，麵向基層，為提升基層民眾綜合素質、職業能力和生活質量服務。
【關鍵詞】開放大學 非學曆繼續教育定位
開放大學，是在終身教育理念影響下，與傳統大學辦學模式不同的一種新型大學。它打破以往把教育限定在一定年齡階段的傳統觀念，利用現代信息技術手段整合優質教育資源，並突破時空限製，將優質教育資源輸送到所需要的地區和所需要的人群，為不同需求者提供教育機會和服務。這種新型辦學模式，對於實現教育現代化，促進教育公平，建設全民學習、終身學習的學習型社會，提升國民綜合素質，促進人的全麵發展，將我國人口大國建設成為人力資源強國，具有重要的現實意義。正是在這個意義上，我國建立了國家開放大學。作為國家開放大學重要組成部分的內蒙古開放大學正在積極籌建中，相關的理論探討也在進行中。非學曆繼續教育在國家開放大學體製內如何定位，如非學曆繼續教育的地位、教育對象、教育目標、教學模式、考評方式、管理製度等等，都需要電大人認真研究。
一、非學曆繼續教育是國家開放大學的主要任務之一
國家開放大學是在中央廣播電視大學的基礎上建立的。中央廣播電視大學是在特定曆史條件下，為了彌補高等教育資源不足，為行業、企業從業人員和部隊士官以及其他社會成員提供接受高等教育機會，而建立的新型高等學校。其主要任務是開展本科、專科高等學曆繼續教育，同時，開展崗位培訓及農村實用技術培訓等非學曆繼續教育。國家開放大學是“適應國家經濟社會發展和人的全麵發展需要，促進終身教育體係建設，促進全民學習、終身學習的學習型社會形成”，而建立的“以現代信息技術為支撐，麵向全體社會成員開展學曆繼續教育與非學曆繼續教育，辦學網絡立體覆蓋全國城鄉，沒有圍牆的遠程開放大學”。《國家開放大學建設方案》進一步指出，國家開放大學的“主要任務”是，“大力發展非學曆繼續教育。適應學習型社會和人力資源強國建設需要，根據社會成員多樣化的學習需求，充分利用國家開放大學的公共服務平台，開設形式多樣、內容豐富，有利於提升公民素質、科學素質和文化素質的網絡公開課程。加強與相關部門、行業合作，大力開展以提升職業能力為核心的各種職業教育、技能培訓活動，以及社區教育、幹部在線培訓工作。”非學曆繼續教育與學曆繼續教育一樣，是國家開放大學的主要任務和主要辦學形式。
二、內蒙古開放大學（籌建中）非學曆繼續教育定位
內蒙古電大在籌建內蒙古開放大學過程中，非學曆繼續教育的定位應分為一下三個層次。
（一）更新傳統繼續教育觀念，樹立終身教育思想
傳統意義上的繼續教育，是對脫離正規教育、已獲得一定學曆和專業技術職稱的在職人員進行的教育活動。是學曆教育的延伸和發展，使受教育者不斷更新知識、提高創新能力和獲得學曆，以適應社會發展和科學技術不斷進步的需要（高誌敏2001年）。可見，傳統意義的繼續教育施教對象主要是在職的、有一定學曆或專業技術職稱的成人；施教目的主要是更新知識、提高能力和獲得學曆；偏重於學曆繼續教育。現代意義上的繼續教育是“麵向學校教育之後所有社會成員的教育活動，特別是成人教育活動，是終身學習體係的重要組成部分”（《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》）。它的教育對象是所有社會成員，更具廣泛性；教育目的具有多樣性，最主要的目的就是提升國民綜合素質，促進人的全麵發展，促進教育公平，建設全民學習、終身學習的學習型社會；實行學曆繼續教育和非學曆繼續教育並舉。《國家開放大學建設方案》指出，國家開放大學要大力發展非學曆繼續教育，充分利用覆蓋全國城鄉的辦學網絡，與政府有關部門、行業、企業、社區等深度合作，整合相關教育培訓資源，共同開展各類教育培訓工作，促進各類學習型組織建設。非學曆繼續教育與國家開放大學一樣，是終身教育思想的產物。