法律法規
作者：歐東暉 馮忠明
【摘要】 行政法與其他法律製度一樣，都是曆史的產物。曆史創造了行政法原理及行政法獨有的品質。和其他法律製度相比，行政法產生較晚，但發展迅速，在現代國家法治進程中發揮著重要作用。
【關鍵詞】行政法 產生 發展
一、行政法產生的基礎
（一）行政法產生的理論基礎
行政法產生的理論基礎是自然權利、三權分立以及法治理論。
1.在法國大革命前，啟蒙思想家盧梭提出了“自然權利”的主張，認為人都有與生俱來的自然權利，並認為這種權利是“天賦”的，不可讓與。這一思想在資產階級大革命後為法律所肯定。行政法的出現正是為了保障公民的自然權利。當然，現代行政法更注重拓展公民的權利，促進公民個體及社會的發展。
2.對行政法的產生具有更直接影響的是“三權分立”理論。該學說創始人孟德斯鳩認為一切國家都存在立法權、司法權和行政權三種權力，主張將這三種權力分別由不同的機關行使，以確保自由的存在。三權分立強調權力的製衡，這裏必然引申出對行政權的規範和控製。
（二）行政法產生的社會基礎
行政法的產生固然有其深刻的思想根源，但直接導致行政法產生的原因卻根植於現代國家的憲政體製。現代西方國家的政權都建立在“三權分立”的基礎之上，它孕育著行政法產生的最基本的條件，即行政相對獨立，沒有行政的相對獨立，也就沒有行政法。
二、外國行政法的曆史發展
（一）法國行政法的曆史發展
現代意義的行政法最早產生於西方國家，行政法作為一個獨立的法律部門，是法國大革命後確立起來的。1789年的大革命推翻了封建專製製度，資產階級按照“三權分立”的理論重新設計了法國的政體。法國的三權分立，不僅是為了限製王權，同時也是為了限製司法權。1790年的《法院組織法》明確將司法職能和行政職能分開，並排除普通法院對行政糾紛的管轄權。1799年，法國拿破侖一世建立了國家參事院和省參事院。國家參事院一方麵受理行政糾紛，提供解決糾紛的意見，另一方麵為政府提供法律谘詢。自此，法國逐步形成獨立的行政審判製度。為行政法的發展奠定了基礎。
（二）英國行政法的曆史發展
英國行政法的萌芽可追溯至資產階級政權建立初期，資產階級革命勝利後的普通法製度就已包含了現代行政法的精神，即對行政的控製。但在英國，行政法真正受到重視是在19世紀後期。這一時期，由於科技、經濟的高速發展，帶來了兩個顯著變化：（1）委任立法。為應付工業經濟發展所引起的社會問題，需要製定大量法律。議會由於時間、技術等方麵的原因，不能滿足這一需要，不得不授權行政機關製定具體的規則，以補充地方立法之不足。（2）行政裁判所的迅速發展。行政裁判所的職能是行使部分司法權，受理行政機關和公民之間以及公民與公民之間的爭端。由於上述變化，英國的司法審判製度得到充實和加強，行政法得到進一步發展。
（三）美國行政法的曆史發展
美國是嚴格實行三權分立的國家，分權與製衡為立國之本，立法、司法對行政的控製與其國家的曆史一樣悠久。但由於美國承襲了英國的普通法製度，公法與私法不分，行政法的出現也沒有引起人們的注意，直至洲際貿易委員會的成立，人們常將此作為美國行政法產生的標誌。由於嚴格的三權分立原則不能適應現代經濟管理的需要，新型的行政機構——獨立管製機構應運而生。美國行政法的發展承襲了英國傳統，但更側重於行政程序製度的完善，強調行政程序的控權作用。1946年，美國製定了《聯邦行政程序法》之後又製定了許多程序法規，如《陽光下的政府法》等。此外，在行政組織方麵，美國建立了許多獨立管製機構，集行政、立法、司法於一體，，美國學者視獨立管製機構的建立為美國行政法的開端。在解決民事和行政爭端方麵，美國還建立了行政法官製度，並逐步使之完善。