英國皇家海軍近期發展動向分析
裝備／技術
作者：萬克
近年來，英國皇家海軍裝備發展麵臨嚴峻挑戰。英國經濟不振導致經費支持力度降低，使其海軍整體實力逐漸下滑，不複過去“日不落帝國”的形象：皇家海軍的“海鷂”艦載機和“無敵”級航母的相繼退役，在人才的保留和訓練方麵影響了“伊麗莎白女王”級航母在未來形成戰鬥力。麵對諸多困難，英國仍在按照2010年版《戰略防務與安全評估》和即將麵世的2015年版《戰略防務與安全評估》的計劃，竭力研發新型軍事技術，追趕最新軍事前沿，確保皇家海軍仍處於世界領先地位。
公布《海洋安全戰略》，重新審視《戰略防務與安全評估》，打造新型部隊
過去的幾年對英國海軍而言，是極為“困難”的幾年。2010年上台的新政府認為英國正處於政治危機中，且財政吃緊，無力承擔269億英鎊的軍費，因而大幅削減了皇家海軍和空軍的經費預算，致使海空軍不得不想方設法保留自己的發展計劃以保存實力。
頒布《海洋安全戰略》，明確皇家海軍的職責
英國於2014年5月頒布了新的《海洋安全戰略》。該戰略解釋了海洋對英國的重要性，認為應通過積極管理來自海洋的風險和機遇，提升和保護英國的國家利益，從而加強和推動英國的繁榮、安全和適應能力，幫助建設一個穩定的世界。該戰略給出了英國應努力實現的5個海上安全目標：
* 推動建立安全的國際海洋，維護國際海事規範；
* 發展海洋治理能力及各國在重要海洋戰略領域發揮的功能；
* 保護英國本土及海外領土，通過支持港口及近海設施的安全和保障，保護公民和經濟以及懸掛米字旗（REG）的客船和貨船；
* 確保英國海域內、國際能源運輸路線和重要海上貿易的安全；
* 保護英國本土和海外領土的資源和人口，打擊非法和危險活動，包括嚴重的有組織犯罪行為和恐怖主義行為。
其中，該戰略再次明確了皇家海軍的職責：通過靈活使用其水麵艦艇、潛艇、飛機和海軍陸戰隊等力量，保護英國利益、公民、領土和貿易。與盟國和合作夥伴相呼應，積極推動國際海上安全並威懾影響英國繁榮和安全的威脅。
重新審視首版《戰略防務與安全評估》，為新版報告做準備
2010年10月，英國政府首次公布了《戰略防務與安全評估》（SDSR）。該報告以降低英國預算赤字為主要戰略目標，著重強調遠征作戰和海上力量的規劃，認為對長期投入的積極規劃可以在一定程度緩衝短期經費削減對各軍種實力的影響。它在“未來部隊2020”計劃中預測，未來英國將不會參與主要軍事行動，而隻會參加更為廣泛的聯合行動，並規定了英國軍隊所參與的衝突行動的具體規模。英國政府基於該設想和預測，認為應從自身安全和利益角度考慮，打造一支符合本國需求且經濟上可承受的新型海軍，並給出了2020年的海軍艦隊編製架構設想。
報告中提出，新型海軍需具備以下幾種能力：英國本土和南大西洋海外領土的海上防禦能力；維持海上活動以保持傳統威懾和遏製能力；現有水麵艦艇和潛艇部隊的強大幹預能力；使用直升機進行海上登陸、空投車輛設備和進行海上支援的能力；指揮英國及其盟國海軍聯合作戰的能力。
然而，英國政府雖然在2010年版《戰略防務與安全評估》中為皇家海軍製定了長期的規劃，卻沒有優先發展海軍及其裝備的具體舉措。在2010年版《戰略防務與安全評估》公布前，皇家海軍本可以勉強維持其現有航母和兩棲作戰部隊的基本平衡，但在該文件公布後，皇家海軍受削減的影響很大。它不僅必須在資源極為有限的條件下履行職責，還得在一定程度上對自身的發展和海外部署的力度進行控製。英國議會在2014年的一份報告中指出，2010年版《戰略防務與安全評估》所列目標與現實能力不符，其欠缺處將會在2015年版《戰略防務與安全評估》中得到重新修訂。
打造新型應急部隊任務小組，適應更大範圍任務需求
英國海軍的應急部隊任務小組（RFTG）由原先的兩棲應急部隊任務小組升級而成，其擔負的任務更加多樣化，能適應更大範圍任務需要，是目前英國海軍唯一的主要作戰單元。
截止2014年底，應急部隊任務小組的核心仍是英國海軍的旗艦“堡壘”號兩棲攻擊艦和直升機航母“卓越”號（“卓越”號於7月退役後，由“海洋”號替換作為直升機載艦），並配備1艘23型護衛艦作為護衛艦艇，此外還配備了登陸部隊、武裝直升機、海上補給保障、對陸攻擊導彈和情報設備等。但由於目前英國海軍缺少航母艦載機聯隊，無法為應急部隊任務小組提供海上製空權，它隻能依靠盟友的航母或皇家空軍的空中力量提供海上製空支援。
值得指出的是，應急部隊任務小組早在2011年就開始執行代號“美洲豹11”的任務行動。雖然沒有裝載“鷂”式飛機的航母編隊支援，但部署武裝直升機的兩棲應急部隊任務小組仍在執行各種任務方麵表現活躍，特別是與法國海軍的兩棲攻擊艦一起，在利比亞戰場有突出的表現。據有關消息稱，英法兩國可能在2016年組建一支聯合遠征部隊，以應對各種國際性危機，其中英國海軍的應急部隊任務小組和海軍陸戰隊將是該部隊的重要組成部分。
英國海軍現役裝備情況
冷戰結束後，英國海軍開始在世界範圍內執行常規部署模式，以應對各種可能發生的緊急事件。但最近幾年，按照2010年版《戰略防務與安全評估》，英國已裁減了大約20%的海上力量（相比2004年，海軍及其輔助船艦隊的規模大約隻有冷戰末期的2/5。截至2014年底，裁減後的皇家海軍僅有4艘役齡20年的彈道導彈核潛艇和2級6艘攻擊型核潛艇、3艘兩棲艦艇、19艘驅逐艦和護衛艦（2004年為31艘），以及若幹艘小型水麵艦艇和輔助艦船。隨著各種作戰艦艇數量的不斷減少，皇家海軍仍需在世界範圍內繼續執行重要部署和各項任務。