在加強財政投資評審管理方麵，2014年常德市財政局以市政府名義出台了財政投資評審管理暫行辦法、市本級政府投資建設項目工程造價管理暫行辦法兩個規範性文件。這兩個走在全國前列的文件，進一步明晰了相關方麵的管理責任，較好地回應了實際工作的一些熱點難點問題，財政投資評審的審核關口作用更加明顯。同時這兩個文件也帶來明顯效果，市級完成評審金額04.8億元，審減金額17.2億元，綜合審減率16.4%。在加強政府采購管理方麵，全麵推行了電子化采購平台，政府采購效率得到提高，全市完成政府采購合同金額43.3億元，節約資金4.1億元，資金節約率8.6%。
2015“抗寒”
預算改革、稅製改革這兩大領域改革，改革內容十分豐富，落實的要求很高，推進的難度也不小。在2015年預算編製安排上，我們結合貫徹新預算法及國發43、45號文件精神，重點突出以下方麵：
一是突出全口徑預算編製。完善一般公共預算和政府性基金預算，市本級國有資本經營預算編製範圍進一步擴大到17家企業，建立社保基金穩定運行機製；同時加大了相關政府性基金收入、一般公共預算中有關專項收入的統籌使用力度，增強收支安排的科學性。
二是突出清理規範專項資金。健全項目支出預算管理製度，清理與收支增幅或GDP掛鉤的支出安排政策，逐步實現“以事定錢”、“錢隨事走”。健全專項資金設置和退出機製，今後原則上不新設專項資金，對部門承擔的新工作、新任務，首先通過存量資金解決，存量資金不夠的，通過增加專項規模來落實；對現有專項實行時限管理，到期後根據情況形勢變化，重新進行評估，做到有增有減，能進能退，動態調整；對事業發展類和建設類項目資金建立項目庫，項目支出原則上從備選項目庫產生，沒有進入備選項目庫的項目財政不安排資金，促進預算編製和預算執行相結合。加大結轉結餘資金統籌使用力度，各部門在編製2015年部門預算時，應全麵清理結轉結餘資金，提高資金使用效益。強化專項資金績效目標管理，300萬元以上的出項目，管理
部門必須報送績效目標；改進績效評價模式，引入中介機構實行第三方評價，對資金使用效益不高或發生挪用的專項予以調減或取消。
三是突出政府服務服務改革。加快建立政府購買服務的相關製度、購買目錄、績效評價體係、監督問責機製等，穩步推進保障性住房後續管理、養老服務、環境監測、新建公路養護、法律
援助、社區矯正、城市公共設施維護、財政投資項目造價谘詢等試點項目，逐步做到服務購買全覆蓋，提高公共服務供給水平和效率。
四是突出預決算全公開。做到公開範圍實現全覆蓋。2015年所有使用財政撥款的預算單位（涉密部門除外）都要公開本單位部門預算和“三公”經費預算，涉密部門公開“三公”經費預算；2014年公開預算的單位公開決算。做到公開內容更細化。部門預算公開到最末一級的“項”級科目，並區分基本支出和項目支出；“公務用車購置和運行費”細化為“公務用車購置費”和“公務用車運行費”；重大專項資金公開到具體項目。做到公開活動新常態，倒逼提高部門預算及專項資金管理水平。
在稅製改革方麵，主要是按部署全麵完成“營改增”試點工作，並做好試點中的附加稅費代征工作，防止即期收入流失；支持引進戰略性新興產業項目，壯大工業主體稅源；落實好煤炭資源稅改革的相關要求，取消相關的基金收費。同時，密切關注消費稅、環保稅、房地產稅、個人所得稅的改革信息，圍繞稅改方向，積極引導培育地方支柱產業和財源稅源，促進地方經濟社會持續健康發展。
（作者係湖南省常德市財政局局長）