宜興：內外共擔
封麵文章
2015年是我國經濟進入“新常態”、適應“新常態”的挺進之年。財政作為國家治理的基礎和重要支柱，麵臨著前所未有的壓力。財政工作怎樣更有力度更有作為，檢驗著財政人的擔當和智慧。
“四座大山”
一是持續增收難以為繼的壓力。改革開放以來，尤其是進入新世紀以來，伴隨著我國經濟的高速增長，財政收入增長也一路輝煌。從我市近十年情況看，財政收入基本保持兩位數增長，最高達30 %。但是近年來，收入增長乏力的趨勢日益明顯，特別是去年以來，隨著經濟中低速增長成為常態，財稅收入也進入了低速增長的軌道。數據顯示，2014年，我市一般公共財政收入雖然增長9%，但其中常規性稅收增長僅占3.9%，支撐收入增長的重要因素是一次性的政府性稅收。與此同時，隨著房地產市場的持續低迷，土地財政也已基本走到盡頭。新的一年，宏觀經濟走勢的改觀和實體經濟的回暖還將經曆一個過程，稅收低位運行必將持續，財政挖潛增收的空間很小。
二是支出管理積重難返的壓力。當前，雖然財稅收入增速明顯回落，實際可用財力增長緩慢，但財政剛性支出需求卻不斷增加，特別是在這幾年經濟發展和城鎮建設高歌猛進的大背景下，各級各部門大多心熱手癢，熱衷大幹快上，政府支出盤子越來越大，尤其是占公共財政支出比重較大的政府專項資金，曆年來不斷增長，據統計，我市去年政府和部門各類專項資金達27億元，占到財政總支出的33%，且多頭管理、重複設置、“天女散花”等弊病日益顯現，財政支出碎片化、部門利益板結化問題日益嚴重，大大加劇了財政收支矛盾。如何跳出“由儉入奢易，由奢入儉難”的怪圈，有效加強支出管理，保持財力收支平衡，已成為確保基層財政安全平穩運行急需解決的問題。
三是債務運作支撐乏力的壓力。多年的快速發展，使各級地方政府積累了雄厚的實力，也形成了大量的債務，加強政府性債務管理勢在必行。去年，國務院下發的《關於加強地方政府性債務管理的意見》（國發43號文），對政府性債務管理作出了嚴格規定，也徹底改變了政府性債務運作的規則，傳統的政府融資渠道已被堵死。可以預見，《意見》出台後，相當長時期內政府性債務餘額仍將呈增長態勢。在建設資金需求和地方財力供給矛盾非常突出的情況下，如何確保政府性存量債務安全平穩運行，如何保證新增政府投資項目的資金需求，對於各級政府尤其是財政部門來說，是難度極大的考驗。
四是深化改革任務疊加的壓力。今年是全麵深化改革從破題期進入實戰期的關鍵之年，財政麵臨多項深化改革的任務，如完善全口徑預算編製，開展預算績效管理，全麵推進預決算公開，清理規範稅收優惠政策，探索建立跨年度預算平衡機製，研究編製三年滾動財政規劃，等等，作為基層政府和財政部門，如何有序合理推進這些改革，如何確保改革和穩定、發展的平衡，任務很重、壓力很大。
設法過冬
第一、要真正確立財政“緊約束”的理念。財政必須始終是“緊約束”，政府應該永遠過“緊日子”，這是現代國家治理的題中應有之義。以往我們強調過“緊日子”，很大程度上是將其作為克服財政困難的權宜之計，似乎形勢好轉了就不必如此，這是財政支出管理時緊時鬆、總體寬鬆的重要原因，導致一些部門和單位“不當家不知柴米貴”，“崽賣爺田不心疼”，大手大腳成習慣。經濟新常態下，珍惜和用好納稅人的每一分錢，過“緊日子”，抓“緊約束”，也理應成為政府決策施政、財政運行管理的新常態，唯其如此，才能從源頭上消解財政運行的壓力和困難。