試論加強城建領域反腐倡廉工作力度
公共管理
作者：張旭君
摘要：十八大精神中，對反腐倡廉工作十分重視，顯示了我黨對反腐倡廉工作的決心。城建領域作為帶動城市經濟發展的重要組成部分，是腐敗的高發地之一。領會十八大精神，將城建領域反腐倡廉工作落到實處，是當前城建領域的重要工作。
關鍵詞：十八大精神城建領域反腐倡廉
一、引言
作為國民經濟的重要支柱產業，房地產業、建築業等為城市的發展創造了寶貴的財富，不僅實現了國民經濟的增長，還大大地提高和豐富了廣大人民群眾的物質和文化生活。但是，城建領域也是最容易滋生腐敗的的地方。由於城建資本相對密集、城建工作涉及範圍廣、具體工作中管理環節複雜、城建管理隊伍組成複雜，由此滋生了貪汙腐化的不良風氣和暗箱操作的惡劣影響。當前，雖然政府部門加強了對城建領域貪汙腐敗的打擊力度，然而這種惡劣的風氣依然屢禁不止，尤其是許多國家重難點工程項目，多次發生“工程立起、幹部倒下”的事件。來自最高人民檢察院的統計數據顯示：2009年9月至2013年9月這四年時間裏，在全國檢察機關立案偵查工程建設領域中，在項目審批、招標投標、規劃調整、質量監管等環節立案偵查貪汙賄賂犯罪案件26575件，占全年查辦各類職務犯罪案件總數近四分之一。可以毫不誇張的說，要抓好城建領域的廉政建設工作，要保持懲治腐敗的高壓態勢，更要創新懲治腐敗的方式方法。
二、當前城建領域存在的腐敗違法現象及特點分析
1.以權謀私現象十分普遍
隨著我國城市建設的發展，國家、地方在城建領域的投入越來越大。從城市規劃、建設、拆遷等方麵都有大量資金流入。城建領域相關領導和負責人在金錢的誘惑下沒有堅持原則，濫用職權、以權謀私的現象十分嚴重。這類腐敗現象主要存在於手中握有權力的官員身上，他們通過權力尋租，在土地使用權、享受稅收優惠政策、受讓項目股權、承攬工程、結算工程款、解決親屬就業等事項上謀取利益。存在著大量受賄、權錢交易等腐敗現象。
2.吃拿卡要現象
吃拿卡要表現在字麵上的意思就是吃回扣、拿好處、不給好處不放行。具體表現在索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象單位或者個人的財物；接受管理和服務對象的宴請、禮品和健身、旅遊、娛樂等活動安排等；這是一種影響極其不好的社會行為，大多出現在個別的政府機關，也深深反映在城建領域中。由於吃拿卡要的受賄人員眾多且分布不均，所以很難界定，給搜查取證工作帶來了極大的困難，也從側麵助長了這種歪風邪氣。許多行賄人員甚至認為隻有給了相關職能人員好處，工作才能疏通，事情才好辦，這是一種極其錯誤的觀念。
3.封閉運行，透明度不高
權力封閉和隱蔽運行為腐敗現象的滋生和蔓延創造了條件。腐敗的行為都是違反社會公共道德以及法律原則的醜惡現象，在暗箱中進行。城建領域腐敗的根源就在於封閉運行公共事務，缺乏來自公眾的有效監督。例如城建領域中房屋建築的容積率、建築密度等指標，城建部門隻要在規劃時將這些指標微調，就能為建築企業帶來巨額的收益。這些專業性技術性的操作都是在城建管理部門內部完成的，沒有透明的監督，極易造成暗箱操作，滋生腐敗。
4.城建領域腐敗違法的犯罪特點
第一，窩案串案占據犯罪的主要方式，而且犯罪形式趨向於群體性，多具有連帶性。如今，城建領域的貪汙腐敗的案件經常是一經查處，就牽連甚廣，一大批人便會被挖掘出來。而且涉案人員多是上下級的關係、親戚朋友的關係，相互間的利益關係十分複雜。例如新疆烏魯木齊市城市房屋拆遷處集體侵吞拆遷補償費案，從原處長董金生到一般辦事員，共涉及20多人。這樣的情況在城建領域發生的頻率越來越密集，辦案人員通過徹查後發現，往往是一個部門全軍覆沒。
第二，犯罪形式多樣、行賄賄賂隱蔽性極強，行賄受賄金額特別大。城建領域的腐敗案件的行賄方式多樣，多以直接贈送現金、存折、銀行卡以及貴重的首飾、實物等。另外，許多行賄人員通過婚喪嫁娶等紅白喜事進行行賄，增加了腐敗案件調查取證的難度。例如2011年杭州市副市長許邁永在職期間，主管城建工作，通過手中權力，違法向企業返還土地出讓金7000餘萬元，利用城建工程招標，土地出讓等環節，受賄索賄1.45億元，同時安排自己親屬參與城建工程項目，獲利3500餘萬元。
第三，城建領域腐敗案件的涉案人員年齡通常比較大，社會經曆比較豐富，造成的社會危害性特別大。許多城建領域腐敗案件的涉案人員晚節不保，多選擇在自己快要退休、功成名就的時候選擇打撈一筆，好頤享天年。當然，也有許多涉案人員在風華正茂、血氣方剛之年東窗事發，也不乏大量優秀的青年才俊被組織寄予厚望，卻栽倒在金錢的誘惑之下。