強化鄉鎮政府社會管理職能的對策思考
公共管理
作者：宋智娟
摘要：本文從鄉鎮政府社會管理職能缺失的表現入手，剖析了鄉鎮政府社會管理職能缺失的原因，提出保障民眾在鄉鎮政府績效考核中的話語權；創新綜合治安管理機製；積極培育農村公共組織；確保社會政策的貫徹落實；加強農村精神文明建設等鄉鎮政府有效履行社會管理職能的對策。
關鍵詞：強化鄉鎮政府社會管理職能對策思考
社會管理是任何國家的政府都具有的重要職能，是國家和政府存在的重要前提，隻是在不同社會製度和不同的發展階段，社會管理在整個政府職能體係中所占的地位不同，所管理的內容不同。通遼市幅員廣闊、人口眾多，70多個鄉鎮政府是國家和農牧民直接發生關係的節點。這些基層政府的行為一方麵受到上級政府的監管，另一方麵則紮根於鄉村社會，是提供公共服務、維持社會穩定、影響農村社會結構的基層治理的關鍵。對鄉村社會進行管理，是鄉鎮政府的核心職能，界定鄉鎮政府社會管理職能關鍵是要理順政府與社會的關係，逐步由“人治型”向“法治型”、由“壓力型”向“人性化”轉變，體現以民為本的思想。
一、鄉鎮政府社會管理職能缺失的表現
1.農牧民基本權利得不到充分保障
一些鄉鎮幹部官本位意識濃厚，依法行政意識淡薄，在履行社會管理職能過程中方法簡單粗暴，有法不依、以權代法、忽視農民權利和損害群眾利益的現象時有發生。
2.鄉村社會治安狀況較差
一些農村牧區惡勢力猖獗，如地痞、村霸、礦霸等橫行鄉裏；個別地方宗族勢力幹涉農村基層選舉，甚至與流氓惡勢力串通一氣，把持農村基層組織；某些幹部甚至充當黑惡勢力的保護傘，損害了黨和政府的公信力；部分農村和礦區還存在非法製造炸藥等問題，給社會治安和安全生產帶來重大隱患；因父母進城務工產生的“空殼村”流浪兒童、留守兒童問題嚴重，青少年犯罪案件多發，這是農村社會穩定的極大隱患。
3.農村公共組織得不到有力培育
孤立和分散的農民對村級事務毫無熱情，農村公民社會的發展緩慢。更為嚴重的是，在利益疏通和利益表達組織渠道缺乏的情況下，村民往往通過非常態的方式進行意願的表達，使得農民自組織程度低的問題顯得尤為突出。
4.健康文化的宣傳得不到足夠重視
有些地方民俗文化日漸衰落，群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動正逐步消失。一些帶有封建迷信、愚昧、庸俗色彩的落後文化趁機而入，沉渣泛起。如一些農民置農業生產於不顧，不分白天黑夜，大肆進行賭博活動；一些農民空閑時無所事事，為尋求精神寄托，大搞封建迷信活動；一些庸俗、低級趣味的表演在農村大行其道，敗壞了農村社會的風氣。
二、鄉鎮政府社會管理職能缺失的原因
1.鄉鎮政府缺乏正確的社會管理理念
傳統的行政管理模式和重經濟發展輕社會管理的思想嚴重鄉鎮政府職能。
2.政績考核體製有待完善
一是考核指標不科學。重經濟發展指標考核、輕社會發展指標考核還很嚴重。二是考核機製不健全。考核過程缺乏群眾參與，不僅顛倒了民眾與政府的關係，也挫傷了那些埋頭為民辦實事官員的積極性。
3.社會管理缺乏鄉村社會協同
廣大農牧民的民主觀念淡薄，民主管理的意識和經驗缺乏，導致農村基層民主政治發展緩慢，市民社會發育程度比較低；農村社會管理主體單一，民間組織發育不良，公眾難以在社會管理中發揮應有的作用；政府部門和事業單位中介組織、政府機構和社區自治組織不分，事業單位行政化和自治組織行政化傾向嚴重，影響社會事業和社會自治的健康發展。
4.社會政策過程缺乏透明度
一是社會政策信息公開程度低。有些鄉鎮政府官員熱衷於“暗箱操作”，將應該公開的政府信息予以保密，或者在公開中弄虛作假，完全無視公民的知情權；二是社會政策運行過程不透明。導致社會政策在執行過程中出現從下往上逐級造假、層層欺騙的現象，政策的有效性大打折扣，甚至出現反麵效果。
三、鄉鎮政府有效履行社會管理職能的對策分析
1.保障民眾在鄉鎮政府績效考核中的話語權
要讓民眾以社會的主人和服務對象的角色對政府績效提出要求，協助和監督政府機構對他們的開支負責，對他們的行動負責，對他們的承諾負責。要重新定位公民的作用。公民不再是傳統意義上的投票人、納稅人和服務的接受者，而是政府的問題架構者，要積極參與公共事務，幫助政府機構界定重要問題，提出解決方案，判斷目標是否達成。改革政府績效考核製度，把群眾公認原則貫穿於政績考核的全過程，堅持走群眾路線，加大民眾考核的力度，落實好考核預告製度和結果公示製度，引導和組織群眾參與考核，確保群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到落實。