十八大以來反腐製度化問題分析
公共管理
作者：薑雨杭
摘要：十八大後，中國已轉入製度反腐新階段，形成了明確的製度反腐思路。但腐敗問題根深蒂固，要消除腐敗，真正做到幹部清正、政府清廉、政治清明，還有很長的路要走。當前，預防和懲治腐敗，需要正確認識和把握幾個問題。
關鍵詞：製度 反腐 問題 研究
強力反腐是十八大後新一屆中央領導集體執政的最重要特色。老虎蒼蠅一起打，無論是懲治貪官汙吏，還是作風建設，以及群眾路線教育活動，矛頭所向都是貪汙腐敗。這些行動都取得了階段性成果，有效遏製了腐敗的蔓延勢頭。
一、腐敗製度化分析
1.腐敗現象愈發製度化或者社會化
腐敗正在成為一種中國社會的行為規範，紮根於社會生活的各個層麵。很多人似乎就生活在陰暗的角落裏，不是遵守明文規定的製度，反而遵循所謂的“潛規則”。“潛規則”似乎主導著中國社會的運行，成了真正的社會規範或者說是社會行為準則。官員運用權力來尋租，企業就以金錢開路，而老百姓則希望“出點血”擺平麻煩或者辦成事情。這些人按照“潛規則”行事，事實上成為腐敗的參與者與製造者，導致腐敗製度化或社會化。
2.腐敗文化似乎正在形成
當前中國腐敗的蔓延風行與滲透影響，使每個人都生活在一種腐敗的氛圍之中，並且腐敗滲透到了人們的內心深處。人們對腐敗問題見怪不怪，習以為常了，邪氣公開肆虐，正氣難以張揚。中國腐敗現象的大麵積擴展、普通大眾的羨腐心理和對腐敗認同度的提高，可以說是腐敗文化開始形成的信號。腐敗文化不但能提高人們對腐敗的容忍度和認同度，也會使全社會的道德水平整體下滑，致使腐敗行為日益成為一種日常生活方式，更加公開化和“合理化”，從而更強化了腐敗的製度性特征。
3.一些不良製度成為腐敗滋生的土壤
中國腐敗問題除了“潛規則”和腐敗文化賦予它的隱性製度性特征外，也存在顯性製度性特征，也就是說，有些腐敗問題，在明文的製度層麵也具有製度性。有些製度在一定時期可能起了積極作用，但是時代變了、環境變了，好的製度就變成了不好的製度。官員等級製度就很典型，不同級別幹部的待遇都有不同的標準，一定時期可能是必要的。但這種製度搞到後來，就成了特權製度，就是腐敗了。同時，當前中國正處在體製轉型的關鍵時期，新的製度規範還沒有完全建立和完善起來，許多製度規範存在一定的問題或者漏洞，很容易被人“鑽空子”。在這種背景下，一些腐敗問題就具有製度性特征，不變革這些製度，與之關聯的腐敗問題就難以消除。
二、十八大以來製度反腐特點分析
1.減少官員掌握的權力，降低以權謀私的空間
腐敗說到底，還是官員掌握的權力太多了，控製的資源太多了。在改革開放過程中，中國政府已經開始從全能型政府向有限型政府轉變、從管控型政府向服務型政府轉變，但是，從總體上看，中國政府職能轉變仍然嚴重滯後。當前，中國政府要最大限度地縮小自身的經濟人角色，進一步退出市場的直接經營活動，進一步減少對市場的直接管理行為，提高管理的科學化水平。特別是要解決政經不分、政企不分的問題，減少政府手中的權力，將市場的交給市場，社會的交給社會。十八屆三中全會指出，建設統一開放、競爭有序的市場體係，讓市場在資源配置中起決定性作用；進一步簡政放權，大幅度削減行政審批權，這些都會減少政府控製的實權，從而使領導幹部尋租的空間大大減少。同時，要深化幹部人事製度改革，加強財政、投資和金融體製改革，推進司法體製改革，規範工程建設招標投標、土地使用權出讓、產權交易、政府采購等製度，形成良性的和完善的製度體係，並加強貫徹執行各項製度的力度。