共青團組織參與社會管理創新和公共服務的研究
公共管理
作者：馬鳴
摘要：近年來，隨著我國社會管理體製的不斷完善，共青團組織在我國社會公共服務體係中的作用越來越大。共青團組織在社會職能上通過不斷的探索和發展，已逐漸完成了其組織職能的定位，共青團組織在社會管理和公共服務方麵起到了重要的促進作用，在提升了實踐可行性的同時，完成了信息化、服務化的社會創新管理模式的蛻變。基於此，本文將結合我國社會管理創新模式和公共服務理論載體，深入探討共青團組織參與社會管理創新和公共服務的價值。
關鍵詞：共青團組織 社會管理 公共服務 創新研究
經濟體製的轉型不僅帶動了各社會組織的發展，還推進了共青團組織向社會公共服務的工作滲透。上個世紀80年代，我國共青團組織還處於單一化的發展模式，進入21世紀後，隨著社會經濟體製的多元化發展，共青團組織職能也發生了很大的改變，逐漸轉變為集政治、經濟、社會職能為一體的組織發展模式。在黨的十八大會議上，國家領導人明確指出了社會公共組織在社會管理中的發展方向，共青團應積極參與社會管理和公共服務工作，通過與政府的協同工作，實現我國社會發展目標。
一、共青團組織的職能定位
共青團組織在現代化建設和多元化發展的大背景下麵臨著新的職能定位壓力，組織機構、工作模式、角色定位等都需要重新按照職能來進行重組。在新形勢下，要想充分發揮共青團組織的社會職能，必須準確把握住其在社會管理和公共服務中的職能定位，因為隻有這樣才能讓共青團組織表現出獨特的組織優勢。
1.政治職能
共青團組織是依附於政府的青年團體建立而成的，所以其組織的政治屬性很強，隻接受中國共產黨領導，共青團組織在社會上的任何工作或活動都可以在一定程度上表現“黨”的行為和意願。由此可見，共青團是黨的有力助手，是承接未來黨務工作的後備軍，共青團在各個時期的中心任務應圍繞著黨的發展方針，通過引導、培養、教育、維護、服務等方式，讓廣大青少年知道黨在國家中的重要政治地位。共青團組織在社會政治體製變革的環境下，會逐漸通過工作改革、組織文化、服務社會等活動穩固自己的政治職能。
2.管理職能
我國政府對青少年的管理非常重視，但是在政府機構中沒有專屬的管理部門對青少年的社會行為進行監管。共青團組織在一定程度上可以代替政府協理青少年工作。所以共青團可以參與到指定公共決策中去，對其所承辦的公共服務項目具有較高的決策權、執行權、話語權，共青團在決策和工作中可以充分顯現出共青團組織在社會中獨特的社會價值。與此同時，共青團組織還擔負著與國外青年團體工作交流、思想聯合、社會交往等一係列工作，其管理職能對青少年工作具有重要影響意義。
3.社會職能
共青團的社會職能主要體現在青年群體上，凡是青少年參與的社會活動，共青團組織都會在社會管理中加以援手，如希望工程、誌願活動、愛心捐助等，這些活動的運行資金雖然屬於公共資源，但是其表現出的公益性、公共性卻可以明顯表現共青團在公共服務中的重要地位。共青團組織介入社會公共服務活動，開展公益活動，不僅可以提升團體在社會管理中的影響力，還能讓其行政管理職能在公共服務中實現組織價值。也可以說，共青團組織在社會管理和黨務工作開展過程中體現的是一種紐帶作用，將中國共產黨、青少年、群眾三方麵組織有機的結合在一起。
這種社會職能、管理職能、政治職能的相互轉變大大提升了共青團組織的社會管理能力和公共服務價值。在履行管理工作和公共服務活動義務時，政府可以通過共青團組織引導青少年有序、有效、有目的的參與到社會管理結構中，以青少年為宣傳平台，以青少年利益為活動開展目標構建現代化共青團社會服務機製。