產品傷害監測與管理
公共管理
作者：顏頌平
摘要：產品傷害以其高發生率和高致殘率為標誌引發消費者的恐懼感。開展產品傷害監測工作，建立數據庫，發現產品缺陷，開展評估和預警分析，增強監管，製定預防措施，引導消費，減少、改善和消除產品傷害發生。有效實施產品傷害監測，努力減少產品傷害發生是社會進步的標誌。
關鍵詞：產品傷害監測減少發生
產品傷害是指因消費者使用或消費各類消費品所造成各種傷害的總稱，它不僅指消費者自身使用不當帶來的傷害，也包括如路人正常行走突遭他人駕車碰撞等非自身因素造成的傷害等。產品傷害監測指的是選擇幾家在特定區域範圍內有代表性的哨兵醫院，及時將與產品有關的人身傷害信息傳送至數據分析處理中心進行統計分析，並評價和估測該區域範圍內的產品傷害總體情況和趨勢，有利於監管部門從宏觀上監管產品質量問題，預防區域性惡性事件的發生。有效實施產品傷害監測，努力減少產品傷害發生是社會進步的標誌。
我們正生活在一個感覺豐富的時代，快速發展的經濟社會為我們的生活帶來日益豐富的產品選擇，但產品傷害以其高發生率和高致殘率為標誌引發消費者的恐懼感。據介紹，我國近幾年來產品質量問題日漸突出、消費者受損害逐日增多，產品傷害危機的發生頻率、發生次數均呈現上升態勢，消耗著大量的社會資源，加深了社會和個人了沉重的經濟和精神負擔，是社會穩定和發展的不穩定因素。有效實施產品傷害監測，努力減少產品傷害，共同麵對這一重要的公共安全問題是時代前進的必然要求。
世界一些較發達國家都非常重視產品質量安全監管，不但具備完善的產品質量安全法律製度，大都還建立了比較完整的產品傷害監測係統和相應的法律法規體係。美國消費品安全委員會於1970年建立了國家電子傷害監測係統，歐盟建立了傷害監測係統和傷害數據庫係統，日本建立了產品事故信息收集報告程序等，為政府部門進行產品安全管理、製定消費者安全政策、評估政策效果、消除產品安全隱患、實施產品召回等方麵提供了重要的決策依據。美國國家電子傷害監測係統僅在2004年就收到98家指定醫院收治的35萬起與產品有關的傷害事件報告。基於國家電子傷害監測係統，美國消費品安全委員會與政府機構開展合作，實現了產品傷害信息共享，及時掌握產品安全狀態、發現不安全產品信息、啟動專項調查、實施產品召回、發布傷害預警等，30年間將產品傷害發生率降低了30%，維護了消費者的人身和財產安全，對促進整個社會關注產品安全和預防產品傷害做出了很大貢獻。
我國尚未開展全國範圍內的產品傷害監測工作，迄今還隻在少量城市逐步推進，尚無法掌握全國範圍內與產品有關的傷害事故發生的總體數量、分布特征、變化趨勢，也無法了解事故產生方式原因和評估產品質量安全狀況，製定產品質量安全政策、評估產品傷害幹預效果缺乏強有力的數據作為依據和支撐。在產品質量問題日趨國際化和政治化的今天，在全國範圍內開展產品傷害監測工作的緊迫性和重要性已日益體現，並已獲得國家的高度重視。黨的十八大報告提出要“加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機製”。國家“十二五”規劃提出“加快構建源頭治理、動態管理和應急處置相結合的社會管理機製”，為構建產品傷害係統定下了基調。國務院2012年印發《質量發展綱要（2011-2020年）》，明確要求“完善產品傷害監測係統”，要求“質檢、衛生等部門共同建立產品傷害監測係統，收集、統計、分析與產品相關的傷害信息，評估產品安全的潛在風險，及時發出產品傷害預警，為政府部門、行業組織及企業等製定防範措施提供依據”。國務院辦公廳印發的《貫徹實施質量發展綱要2012年行動計劃》（國辦發[2012]27號）要財政部、衛生部、質檢總局負責“開展產品傷害監測試點”，“研究建立產品傷害監測係統，收集、統計、分析與產品相關的傷害信息，評估產品安全的潛在風險，及時發布產品傷害預警”。《貫徹實施質量發展綱要2013年行動計劃》（國辦發[2013]18號）指出，要“探索建立產品傷害監測數據直報係統，開展產品傷害專項調查，發布產品傷害預警信息”。這些文件精神推動著全國開展產品傷害監測體係建設工作。盡快開展產品傷害監測工作，建立適合我國國情的產品傷害監測係統和產品傷害事故數據庫，發現產品缺陷，開展產品傷害評估和預警分析，增強對產品安全監管，製定預防措施，為產品安全管理和缺陷產品召回提供及時、有效的技術支持，引導消費，有助於減少、改善和消除產品傷害的發生，具有重要的現實意義。