社會保障視角下中國經濟發展的困境與出路
經法縱覽
作者：侯雯玲 李學芹 尹德誌 劉良良 張燕
摘 要：當前中國經濟發展麵臨的主要問題在於過度依賴出口，內需不足，經濟下行壓力較大。究其原因主要在於中國社會保障製度不健全。為此本文分析了擴大內需、刺激消費的必要性，並提出了擴大內需條件下中國社會保障建設的對策建議。
關鍵詞：出口；擴大內需；社會保障製度；對策建議
繼《假如中國變冷》之後，史蒂芬·羅奇（Stephen S. Roach）在一次電視采訪中再次談起中國經濟將麵臨的困境：出口在GDP中的比重過高。特別是2008年美國次貸危機誘發的金融危機波及到中國，使中國出口和投資對經濟的拉動作用下降，中國迫切需要通過增強國內的消費能力來穩定生產、刺激投資。但國內需求卻無法真正發揮預期效果。究其原因，是“中國特色的”社會問題阻滯了其步伐，這正如羅奇所說：“ 如果中國政府不解決由不健全的社保體係所帶來的問題，即使到2020年中國人均工資翻倍，也根本不會有實際幫助，所以中國政府應該認識到自己最應該花錢的領域。”
1.中國經濟發展麵臨的現實困境
1.1對國際市場的依存度太高，出口占GDP比重大
中國經濟過度依賴出口，也就是對國際市場的依存度太高，出口在GDP中所占的比重太高，2006年中國出口占GDP的比重就已經接近40%，甚至比低收入國家高出差不多十個百分點。在這種情況下，國際環境動蕩或外部的貿易摩擦很容易造成中國出口增長放緩，從而給GDP的增長帶來影響。如果這種負麵影響足夠大，不可能的事也會發生，即中國經濟真的像羅奇所言“變冷”，那麼亞洲的供應鏈將受到嚴重的衝擊，進而影響到全球經濟。
在中國經濟體製改革如火如荼進行的當下，如果不能改變中國經濟過度依賴出口的弊端，那麼未來中國經濟可能真的要“攤上事兒了”。為此，中國必須改變經濟增長方式，將主要依靠投資和出口的外向型經濟增長方式轉變為主要依靠國內消費需求的內向型經濟增長方式，以實現穩定經濟、促進經濟增長的目標。
1.2內需嚴重不足，經濟下行壓力較大
中國經濟對國際市場的依存度過高，使得其在麵對諸如經濟危機的衝擊時變得愈加脆弱，因而客觀上要求中國擴大國內消費的需求。但是國內城鄉居民的儲蓄率居高不下，消費不足，使得消費對經濟的促進作用難以發揮。近年來中國政府為提振經濟發展速度，在擴大內需方麵做了很多工作，如降低銀行利率，減稅、刺激消費等，不過和一些發達國家相比，內需對經濟的貢獻率仍然偏低。
2.社會保障製度不健全是導致內需不足的要因
2.1中國社會保障覆蓋範圍較小。從社會保障對象看，社會保障應當是包括城鎮和農村居民在內的全民保障體係，也就是說社會保障應當是一種普惠製的公共政策，但事實上並不如此。在城鎮地區，由於社保製度的福利並沒有降到靈活就業人員和農民工的頭上，這部分就被社保排除在外了。在農村地區，除了新型農村合作醫療製度基本實現了全覆蓋以外，農村養老保險製度和最低生活保障製度並沒有在廣大農村地區普遍建立起來。可見，無論在城鎮還是在農村，還有許多人被排除在社會保障體係之外，他們必然會拚命攢錢防老。
2.2中國社會保障製度發展不平衡。中國社會保障製度不僅在城鄉之間發展不平衡，而且在行業群體和地區間也存在著巨大差異。目前，城鎮社會保障相對比較完善，但農村社保卻相對落後，這種二元社會保障製度也不能發揮應有的收入再分配的功能。同時由於地區、行業、單位經濟發展水平和效益差別大，使得社會保障發展也呈現出分割、差別的狀況。
2.3中國社會保障發展水平低。中國現有的社會保障水平與西方工業化國家20世紀60年代初期的保障水平接近。據相關資料統計，1998年全國財政社會保障總支出（不含衛生經費中的行政事業單位醫療、新型農村合作醫療補助、城鄉醫療救助等醫療保障支出）為596億元，而十年間（2001-2010）中國社會保障總支出由2001年的47354億增長到2010年的148185億，增長了405倍。其中財政社會保障支出由2001年的19874億增長到2010年的90814億，增長了357倍；非財政社會保障支出由2001年的2748億增加到148185億，增加了439倍。人均社會保障支出由2001年37103元增長到2010年的178236元，增長了380倍。盡管如此，中國的社會保障支出仍低於許多國家。